望岳谈｜国家发改委强化“AI就业替代风险”，山东“防在前”

在国家发展改革委11月3日举行的新闻发布会上，国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，在就业影响方面，密切关注人工智能对就业结构的影响，充分激发人工智能在创造新就业岗位、带动创新创业方面的活力，推动模型训练师、数据标注员等新职业纳入国家职业分类体系。同时，对于人民群众关心的就业替代风险，强化监测预警，加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障。

不久前，山东省人民政府印发《山东省实施就业优先战略“十五五”规划》。

一前一后，“AI就业替代风险”这道题，山东早有预案。

正视风险，先把“替代”摆上台面

人工智能会不会“抢饭碗”？

这是近两年反复叩击公众心头的现实之问。国家层面的回答没有回避。国务院办公厅《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》明确，稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击；鼓励企业探索建立失业缓冲期制度。把就业替代风险郑重写进国家文件，本身就是一种态度：技术可以大步向前，人的后路必须想好。

山东的规划同样把风险摆在明处。总体要求开宗明义：以不发生规模性失业风险为底线，持续优化就业公共服务和市场就业环境。

预案之要，贵在“防在前”

有预案，贵在把功夫下在风险到来之前。细读山东这份规划，围绕人工智能就业影响，其实布下了三道防线。

第一道，看得见。构建省、市、县三级联动就业失业监测预警体系，动态监测重点区域、重点群体、重点行业企业就业失业情况。监测预警不是等岗位明显减少才启动，而是要尽早识别、及时响应。

第二道，算得清。规划明确，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局，同步开展岗位创造、失业风险评估；同时探索建立人工智能就业影响监测评估机制。这意味着，上一个人工智能项目，除了核算算法、设备和产能，也要核算岗位变化、转岗成本和职工安置。效率账要算，民生账更要算。

第三道，把得住。审慎出台对就业有明显收缩效应的政策，加强政策储备，制定风险应对预案。把风险的“闸门”前置到政策出台之前、项目落地之前。

防“替代”之外，更要“造新岗”

预案的落点，不止于“防”，更在于“转”与“新”。

国家层面正在打开新职业的通道。王若蒙在发布会上明确，推动模型训练师、数据标注员等新职业纳入国家职业分类体系。

山东的规划与之呼应：扩大人工智能训练师、人工智能系统测试员等新职业新工种需求，探索人机协同的新型工作形态。

新职业，已经接住了普通劳动者。在泰安，46岁的陈俊喜要照料老母亲，没法外出打工。经过培训，他成为一名居家数据采集员，戴上采集仪，把洗菜、做饭、收拾屋子的日常动作记录下来，素材经加工标注后用来训练机器人，一天能挣七八十到一百多块。具身智能需要海量真实场景数据，社区恰好既有生活场景、又有就近就业的需求。新产业由此显出另一副面孔：高深的技术，也需要普通人的生活经验。

传统产业里，人机协同也在稳住饭碗。山钢集团今年上岗的智能巡检机器狗，能爬40厘米台阶、跨1.2米深堑，测温误差控制在±0.5℃以内，单班次巡检从人工2小时压缩到50分钟。机器狗来了，人却没有因此下岗。点检员从热浪灼人的高炉风口，转岗到主控室当远程哨兵；老职工几十年积累的“听音辨漏”、“靠近识温”，也被工程师转化成度阈值、异响频谱等参数写进算法。当技术在替人涉险、经验在帮人升值，饭碗反而端得更稳。

与“造新岗”配套的，还有“换技能”的通道。山东规划全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，让劳动者不仅托得住底，更能重新上岗。

就业是最基本的民生。人工智能浪潮面前，技术进步与就业促进从来不是“二选一”。国家把风险讲清、把底线托住，各个省份把预案做细、把新路铺开，最终落到一个个具体的人身上。

把人的安置想在前面，工作才能更稳，本领才能更强，转身的路才能更宽。对山东而言，这份“预案”既是民生答卷，也是发展底气。当更多劳动者在技术变革中有处可学、有路可转、有底可托，高质量发展的根基也就更牢。

（大众新闻记者 董婉婉 策划 周学泽）