全面从严治党要回答的几个问题｜学习贯彻党的二十届五中全会精神

全面从严治党要回答的几个问题

□ 马 峰

●提要：深入学习贯彻党的二十届五中全会精神，要从理论层面把“为什么必须持之以恒”“靠什么科学指引”“遵循什么原则”“怎样抓好落实”这几个根本问题搞清楚，以理论上的清醒保证政治上的坚定和行动上的自觉。

党的二十届五中全会审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。深入学习贯彻党的二十届五中全会精神，要从理论层面把“为什么必须持之以恒”“靠什么科学指引”“遵循什么原则”“怎样抓好落实”这几个根本问题搞清楚，以理论上的清醒保证政治上的坚定和行动上的自觉。

战略考量：从“两个答案”的高度把握持之以恒的历史必然

全面从严治党何以必须“持之以恒”？回答这一问题，需要回到我们党百余年来管党治党的深层逻辑中去。

《决定》回顾党的奋斗历程，凝练了一个具有重大理论意义的判断：我们党找到了“让人民来监督政府”和“自我革命”两个跳出治乱兴衰历史周期率的答案。这一概括的深刻之处在于，它把外部监督与内部革命统一于马克思主义政党自我建设的完整框架之中，揭示了中国共产党区别于其他政党的独特政治优势。外部监督提供压力，自我革命提供动力；二者相互支撑，使党能够在长期执政条件下始终保持解决自身问题的能力。自我革命不是一次性行动，而是贯穿于党生命周期的持续过程，“持之以恒”是由自我革命的内在机理所决定的客观要求。

新时代全面从严治党的实践从正反两方面印证了这一逻辑。一方面，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，直面管党治党宽松软的现实，刀刃向内、重典治乱，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，刹住了一些长期没有刹住的歪风，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强有力。另一方面，世情国情党情的深刻变化决定了“四大考验”“四种危险”的长期性和复杂性。党维护国家主权、安全、发展利益的任务，推动改革发展、维护社会和谐稳定的任务，保持先进性和纯洁性的任务，都比以往更加艰巨。成就越大，越不能有“松口气”的念头；任务越重，越需要把管党治党这根弦绷得更紧。

思想指引：以习近平党建思想统领全面从严治党的理论自觉

持之以恒推进全面从严治党，不能停留在“继续严”的层面，还必须回答“朝着什么方向严、依据什么标准严”的问题。

习近平党建思想深刻回答了“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大时代课题，丰富和发展了马克思主义建党学说，是坚持“两个结合”推进党的理论创新的重大成果。具体而言，在政治前提层面，明确坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，解决了长期执政条件下“谁来领导、怎样领导”的根本问题；在战略方针层面，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，确立严的基调长期坚持的总方针，解决了“以什么样的力度管党治党”的方向问题；在建设路径层面，以党的政治建设为统领，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，解决了“怎样建设长期执政的马克思主义政党”的路径问题。这三个层面环环相扣，使党的建设从经验驱动提升到理论自觉的层面。

《决定》把“增强共产党人的党性”置于七项战略任务之首，提出增强党性是全面从严治党的根本性任务。这一判断具有深刻的理论意涵。管党治党的各项制度、纪律、监督，最终都要作用于党员、干部的内在信念和行为取向。制度可以约束行为，监督可以发现问题，但如果党性根基不牢，外在约束就难以转化为内在自觉。把党性修养确立为“终身课题”，正是抓住了全面从严治党从“治标”走向“治本”的深层枢纽。用党的创新理论凝心铸魂，用党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性，在实践中锤炼党性，这些部署的共同指向，是使管党治党的外在要求获得内在的、持久的主体性支撑。

原则遵循：七条原则的方法论意义

《决定》提出持之以恒推进全面从严治党必须遵循的七条原则：坚持服务使命任务，坚持以党的政治建设为统领，坚持全面从严，坚持问题导向，坚持守正创新，坚持以上率下，坚持依规治党。七条原则为“持之以恒”提供了一套防止偏向、保持定力的方法论。

“坚持服务使命任务”回答的是管党治党的方位问题。把管党治党放到强国建设、民族复兴全局中定位，才能避免为严而严、为治而治，使全面从严治党的成效最终体现为党领导事业发展能力的提升。“坚持以党的政治建设为统领”回答的是方向问题。政治建设管根本、管全局，严明政治纪律和政治规矩，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，是各项建设不偏离正确轨道的根本保证。“坚持全面从严”回答的是力度问题。“全面”意味着不留死角、不留盲区，“从严”意味着真管真严、敢管敢严、长管长严，二者结合，才能防止严一阵松一阵、严一处宽一处的倾向。“坚持问题导向”回答的是着力点问题。问题是时代的声音，瞄着问题去、追着问题走，管党治党才能对准病灶、产生实效。“坚持守正创新”回答的是变与不变的辩证关系。党的性质宗旨不能变，但破解大党独有难题的理念思路办法必须与时俱进；守正为创新定方向，创新为守正赋动能。“坚持以上率下”回答的是动力传导问题。抓住领导干部这个“关键少数”，才能形成一级带一级的示范效应，使从严的要求逐级落实而不衰减。“坚持依规治党”回答的是制度化保障问题。把纪律和规矩挺在前面，以党内法规制度管权管事管人，才能把管党治党的成果固化为稳定、可预期的制度秩序。

从层次关系看，七条原则构成了一个立体结构：“坚持服务使命任务”和“坚持以党的政治建设为统领”，规定管党治党的价值方位与政治方向，属于方向性原则；“坚持全面从严”“坚持问题导向”“坚持守正创新”，规定管党治党的力度、着力点与方法论姿态，属于过程性原则；“坚持以上率下”和“坚持依规治党”，规定管党治党的动力传导机制与制度化保障，属于保障性原则。三者贯通目标与方法、价值与工具、主体与制度，构成一个相互支撑的方法论整体。缺少其中任何一个层次，“持之以恒”都可能在实践中变形。

系统部署：以协同发力增强管党治党整体效能

《决定》在战略任务层面作出了七项部署：增强共产党人的党性，严格贯彻执行民主集中制，锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，建设上下贯通、执行有力的严密组织体系，驰而不息正风肃纪，坚定不移一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚持制度治党、依规治党；同时对完善党和国家监督体系、压紧压实管党治党责任作出部署。理解这一部署格局，关键在于把握其“系统工程”的方法论特征。

全面从严治党发展到今天，早已不是单点发力的阶段，各项任务之间存在着深刻的相互依存关系。以党性修养与制度治党的关系为例，一方面，制度治党为党性修养提供刚性支撑；另一方面，党性修养为制度治党提供内在动力。二者相互依存、相互强化：党性越坚定，制度执行越自觉；制度越严密，党性锤炼越有保障。这一关系表明，七项战略任务是一个内在耦合的治理体系。把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争作为一个有机整体来谋划，正是着眼于使各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在治理成效上相互贯通，以体系的完整性保证“持之以恒”的可持续性。

在这一体系中，民主集中制和制度治党具有枢纽意义。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，其贯彻执行的质量直接决定党的组织运转效能。坚持党中央集中统一领导、提高党内民主质量、严格执行决策议事规则、规范“一把手”履职用权，这四个着力点共同指向一个目标：使民主基础上的集中和集中指导下的民主有机统一，既防止软弱涣散，也防止个人专断。制度治党、依规治党则以党章为根本，以党内法规制度体系的完善和执行力的增强，把全面从严治党的要求转化为稳定、刚性的规范约束。“制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外”，其深层意义在于以制度的确定性对冲行为的不确定性，使管党治党不因人事更替而松弛，不因环境变化而动摇。这正是“持之以恒”最可靠的制度保障。

实践要求：以永远在路上的清醒把制度优势转化为治理效能

理论上的清醒最终要落实为行动上的执着。把党的二十届五中全会精神落到实处，须防止两种倾向：一种是把“持之以恒”理解为机械重复，满足于既有做法的惯性延续；另一种是把全面从严治党与中心工作割裂开来，使其沦为自我封闭的“内循环”。

“持之以恒”的本质，是在守住根本的前提下不断根据新的形势任务更新管党治党的着力点和方式方法。守正创新之所以被列为一条重要原则，正是因为大党独有难题的表现在变化，管党治党的思路办法也必须随之深化。用党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性，把新兴领域党的建设作为组织体系建设的重要增长点，以正确政绩观引领干部担当作为，这些都是在新条件下把严的要求落到实处的创新性举措。同时，全面从严治党的成效必须回到实践中去检验。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。把管党治党的政治优势、组织优势、制度优势转化为推动高质量发展、维护社会和谐稳定、应对风险挑战的实际效能，才是“持之以恒”的最终落脚点。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。以习近平党建思想为指引，坚持七条原则，落实系统部署，在理论上保持清醒、在制度上保持刚性、在行动上保持韧劲，中国共产党就一定能够在长期执政的考验中始终成为中国人民最可靠的主心骨，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强政治保证。

（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院研究员）