济南市人大常委会推进城市品质提升履职纪实

预付消费监管有法可依、地铁穿行泉域而泉脉安然、老旧小区改造突破瓶颈......一项项民生实事落地见效的背后，是济南市十八届人大常委会始终如一的法治担当。常委会坚持以立法筑牢制度根基、以监督校准治理效能、以民生检验履职成色，把法治力量贯穿城市发展全领域、全过程，推动城市品质在法治轨道上持续跃升。

“城市品质提升，说到底就是要让群众生活得更舒心、更便利。”济南市人大常委会主要负责同志表示，常委会始终以回应群众急难愁盼为履职导向，让履职既守牢刚性约束底线，又彰显民生温度。

坚持科学立法

夯实制度根基

本届市人大常委会坚持立法工作与城市发展同频共振，聚焦治理空白点精准布局，统筹重点领域系统建章立制，以“小切口”立法破解具体民生痛点，加快构建与城市治理现代化相匹配的地方性法规制度体系。

聚焦民生领域精准破题。针对预付消费监管难、退费难等群众反映强烈的痛点问题，制定《济南市单用途预付卡管理条例》，将于12月1日起正式施行，将“预付宝”闭环监管实践上升为法规制度，明确资金存管、备案公示、退费管理等核心规则，牢牢守护群众“钱袋子”。紧盯电动自行车消防安全隐患，出台全省首部该领域专项立法《济南市电动自行车消防安全管理规定》，坚持疏堵结合，明确管控禁令、配套充电设施建设规范。聚焦老旧小区改造标准适配难题，出台山东省首部城市更新领域地方性法规《济南市城市更新条例》，确立“改造后不低于现状”的更新底线，有效打通治理堵点。修订《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》，以三级分类管控替代“一刀切”管理模式，兼顾城市风貌保护与商业活力释放。

突出重点领域系统筑基。生态保护领域，先后出台山体保护、河道管理、生活垃圾分类等法规，修订名泉保护、水资源管理条例，为济南“山泉湖河城”浑然一体的生态禀赋筑牢法治屏障。社会治理领域，制定《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，实现当年立项、当年出台，推动新时代“枫桥经验”在基层落地见效。交通出行领域，轨道交通、停车管理等条例相继颁布实施，“行、停、运”全链条法治保障体系逐步构建完善。数字经济领域，全省首部数字经济地方性法规《济南市数字经济促进条例》率先出台，为人工智能等新兴产业高质量发展提供坚实制度支撑。文旅融合领域，出台《济南市旅游促进条例》，推动旅游业发展从“管理型”向“促进型”转变，持续擦亮“泉水之都”城市品牌。

坚持开门立法、民主立法，全市29个基层立法联系点实现区县全覆盖，畅通民意直达立法一线的渠道。停车管理条例听证会邀请市民代表当面陈述建言，轨道交通立法座谈会开进项目施工现场，城市更新条例听证会设在老旧小区院落，让立法工作更接地气、广聚民智。本届立法规划共确定60件立法项目，近五年累计完成地方性法规立改废39件，地方立法供给质效持续提升。

创新监督方式

提升治理质效

法律的生命力在于实施。市人大常委会创新推行组合式监督模式，力戒形式主义、杜绝监督空转，以12345政务服务热线高频诉求为问题靶向，构建“调研发现问题—询问推动整改—立法固化成果”的全链条闭环监督机制。换届以来，围绕城市品质提升，累计开展11次专题询问，经济发展、民生保障领域各占半数，真正做到监督对准问题、整改务求实效。

紧盯民生痛点持续攻坚破局。停车治理久久为功，通过开展停车场管理专题询问，推动城区道路免费停车时长延长至30分钟，盘活国企闲置空间新增2万余个夜间免费泊位；完成27处高频投诉点位专项整改，新开优化公交线路42条，后续出台的《济南市停车条例》将实践经验固化为全域制度规范，相关工作做法在全国人大监察和司法工作座谈会上作交流发言。物业管理持续发力：建立梯次推进的监督闭环，2021年以专题询问直面行业堵点，2022年推动物业管理条例施行固化管理规范，2023年开展专项调研摸排深层矛盾，2024年组织全域执法检查压实监管责任，2025年纳入民生实事项目持续督办；先后暗访20余个居民小区、召开十余场民情座谈会，发放问卷调查1.2万份，梳理分析5.6万件热线工单和1.2万件纠纷案件，靶向施策推动全市物业类12345热线工单同比下降14％。

医保与消费领域监督直抵核心要害。围绕多层次医疗保障体系建设开展专题询问，会前深入医疗机构、养老机构一线调研摸排，依托12345政务服务热线梳理凝练出13个精准问题。“基层首诊吸引力不足、患者扎堆大医院、医保基金配置效率不高，分级诊疗落地还存在明显堵点。”全国人大代表、市人大常委会委员卓长立直击问题核心短板。近三个小时的专题询问，既客观肯定全市医保参保人数达889.04万人、连续两年位居全省第一的工作成效，也直面医保待遇存在差距、基层医疗服务能力薄弱等现实问题，推动医保制度更加公平可及。围绕扩内需促消费开展专题询问，市人大常委会委员冯威现场质询：“不少群众反映消费以旧换新补贴申领流程繁琐、系统运行卡顿，惠民政策红利难以直达市场经营主体和普通百姓。”商务部门当场回应，已完成“泉城购”消费平台迭代升级，实现补贴“即申即享、秒批秒兑”。

坚决守牢生态保护底线红线。“泉城环保世纪行”活动连续30年不间断开展，生态环保年度检视工作连续推进8年，执法检查覆盖黄河流域生态保护、小清河综合治理、名泉保护等重点领域。在轨道交通规划建设中，通过专题调研系统总结“绕、避、抬、升”保泉工法，推动“优先保泉”写入《济南市城市轨道交通条例》，将工作要求上升为法定原则。牵头济南都市圈6市人大开展黄河保护法执法检查，排查发现的28项问题全部整改销号。“十四五”以来，全市空气质量综合指数较2020年改善27.1％，地表水国控断面水质指数连续4年位居全省第一，趵突泉实现持续喷涌22年，泉城生态底色更加鲜亮。

服务发展大局协同发力。开展优化营商环境条例执法检查，梳理形成5个方面18条整改意见逐项督办，目前16条已整改落实到位，2项长期任务明确了阶段性推进目标；围绕民营经济发展开展专题询问，推动解决融资难、用工荒等20余项实际问题，促成民营经济发展三年行动计划及3个配套文件出台实施。连续6年听取城乡规划专项工作报告，累计完成228个控制性详细规划备案，全力保障重大项目落地见效。围绕人工智能产业发展听取审议专项工作报告，持续跟踪监督、赋能产业升级。

厚植民生底色

彰显履职成色

法治建设的最终成效，始终体现在群众的获得感、幸福感、安全感上。市人大常委会深入践行全过程人民民主，助力现代化人民城市建设，以民生实事票决制为有效抓手，以代表履职阵地为基层纽带，推动法治建设成效落到群众身边、惠及千家万户。

民生实事票决制形成完整工作闭环。按照“群众点单、代表定单、政府接单、人大督单、群众评单”的工作机制，本届以来市级层面经3次票决累计确定60件民生实事，覆盖交通出行、养老托育、教育医疗、社区治理等重点领域，各区县同步推开、全域落地。在市十八届人大五次会议上，25项候选项目经代表投票确定20件正式项目，包括为5000户低收入家庭更换安全灶具、设立社区慈善基金等，件件对准群众急难愁盼。常委会制定专项监督方案，由主任会议成员分工包抓，实行“一项目一监督组”，对照“时间表＋路线图＋责任人”集中开展监督活动30余次，综合运用明察暗访、随机抽查等方式，配套建立问题、建议两张清单逐项销号。一季度督查结果显示，20件民生实事全部按时间节点有序推进，部分指标提前完成。

“一老一小”保障持续加码提效。养老服务领域，开展基本养老服务体系建设专题询问，问前深入摸底调研，向五级人大代表发放调查问卷，从12345热线系统梳理养老服务诉求，直击居家养老分散难覆盖、养老机构从业人员年龄结构偏大、失能老人照护“家庭扛不动、机构接不住”等现实难题。问后紧盯整改落实，将规范提升400处老年助餐站点纳入民生实事项目，通过代表票决、人大全程督办，推动助餐点联动连锁餐饮企业，让老年人步行即可吃上热乎饭菜；适老化改造、家庭养老床位数量逐年增加，长期护理保险稳步扩面，相关工作做法获全国人大常委会调研组肯定。儿童成长领域，2022年8月作出促进儿童友好城市建设决议，从七大方面搭建制度框架，推动济南成功入选国家第二批儿童友好城市建设名单。决议落地见效，经五路小学门口的彩色斑马线、沙漏倒计时红绿灯，均源自儿童议事会上孩子们的提议，儿童友好理念深度融入城市建设细节。

基层履职阵地实现全域覆盖。全市580个代表联络站实现全覆盖，6000多名五级人大代表全部进站履职，常态化联系服务群众。换届以来，累计督办市人大代表建议1960件，其中重点督办建议262件，代表对办理结果的满意率提升至99.3％。物业纠纷、社区配套短板等群众家门口的烦心事，通过代表联络站得到及时回应和有效化解。明府城片区创新推行“居民议事厅”协商模式，推动居民、专家、职能部门三方共议共决，基层治理经验获中央主流媒体关注报道。常委会依法作出设立“海右人才日”的决定，建立人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制，推动人大监督、检察履职、民意诉求深度融合、同向发力。

民生福祉持续提质增效。针对入学高峰，常委会持续跟踪监督城乡教育一体化发展，推动全市新增学位约4万个、补充教师近3000名；完成1398个村卫生室改造提升，189所中小学体育场地向社会开放。普惠托育供给持续扩大，医保基金监管不断从严收紧。历城区唐冶街道恒大名都小区完成二次供水改造后，2256户居民的用水难题得到有效解决；槐荫区玉清湖敬老院护理服务实现提质升级……一个个微观的民生变化，汇聚成城市品质提升的生动注脚。

以法治筑就品质，以实干惠及民生。济南市人大常委会将持续筑牢法治根基、提升治理效能，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会注入更加坚实的法治力量。

大众新闻·齐鲁壹点 李梦瑶