靶向破解配套短板！烟台规划系统化解公共服务三大民生难题

大众网记者 周仙萌 烟台报道

公共服务设施布局不均衡、老城区用地紧张配套难落地、城市人居品质如何持续升级……11月5日，烟台市政府新闻办召开新闻发布会，市自然资源和规划局发布两项重磅规划成果，直面群众急难愁盼，围绕公共服务均衡供给、老城存量空间挖潜、控规赋能宜居城市建设等热点问题给出系统性解决方案，用科学空间规划为城市绿色低碳高质量发展夯实民生根基。

针对市民反映集中的公共服务资源布局不均衡问题，规划坚持“均衡不等于平均”理念，双向发力补齐短板。市自然资源和规划局总规划师耿鲁平介绍，不均衡主要体现在结构性、空间性两个层面：一方面高能级公共服务配套对标先进城市仍有差距，另一方面优质资源集中在核心片区，区域差距明显。对此，规划一方面聚焦高端文体、优质医疗等领域，强化高能级公共服务设施用地保障，预留重大赛事、公共文化交流空间，提升城市整体服务能级；另一方面统筹全域差异化布局，推动优质教育、医疗、养老资源向薄弱片区疏解倾斜，同时推动公共服务资源下沉乡村，打通城乡服务互通渠道，实现因地制宜、精准补弱。规划统筹七大类公共服务设施，构建“一核一轴一带三湾”空间格局和市、区、街道、社区四级配置体系，系统布局一批文化、体育、教育、医疗卫生、社会福利设施用地，同步做好殡葬设施用地保障，兜牢“逝有所安”底线，推动公共服务由基础保障向优质普惠转变。

老城区人口密集、土地资源紧张，新增建设用地稀缺，是民生配套提升的一大堵点。烟台市规划设计院院长孙岩松介绍，本次规划跳出“新建增量”的传统思路，确立“存量挖潜、集约提质、多元增效”实施路径，走内涵式提质的路子。依托城市更新，将养老、托育、文体设施嵌入式布局到老旧小区改造项目中，做到改造一片、配套完善一片；充分挖掘城市“金角银边”，在符合安全和规划管控前提下，助力闲置楼宇、低效用房盘活利用，利用边角地、桥下空间等零碎地块打造小微健身场地、便民驿站；探索设施弹性转换、错时共享模式，推动学校、文体场馆在满足使用规范的前提下向社会开放，一处空间多元利用，在不依赖大规模新增土地的情况下，持续补齐老城家门口配套短板。

作为主城区空间管控的法定依据，本轮单元层级控制性详细规划，覆盖芝罘、莱山、福山、牟平四区约622平方公里，划定91个城镇单元、575个街区，通过规划体检评估实施分类管控，推动控规从静态蓝图转向全生命周期动态管理。规划落地后，市民将在日常生活中感受到实实在在的变化。全域布局82个15分钟社区生活圈，加密社区嵌入式配套，就近满足教育、医疗、康养、休闲需求；搭建“一轴一横二纵”快速路骨架，完善四级路网，配套103处公交场站、57处消防站、145处大中型市政设施，通勤效率和城市安全韧性同步提升；构建“一芯一带多廊多点”绿地景观体系，规划公园绿地总面积达4873公顷，人均公园绿地面积提升至20.1平方米，严格管控滨海建筑风貌，塑造“红顶暖墙、山海相融”的城市特色，让市民推窗见绿、出门入园。

据了解，本轮控规明确“一主一副四轴多片区”城市空间结构，重点打造芝罘老城宜居文旅、莱山中央活力区、福山夹河科创岛、牟平新城等21个重点片区，创新“单元统筹管控、街区实施落地”分层管控模式，既守住规划刚性底线，又为产业项目、民生工程落地预留合理空间。

下一步，市自然资源和规划局将持续抓好两项规划落地实施，强化跨部门、跨区域协同联动，做好各级规划传导衔接，用好自然资源要素保障，畅通民意收集反馈渠道，及时回应群众诉求，把规划蓝图转化为看得见、摸得着的宜居实景，持续提升市民获得感、幸福感、安全感。