前端排查预警、中端多元调处、后端源头治理——海阳市检察院以刑事检察履职赋能乡村善治

走进乡村，田畴阡陌间不仅有泥土气息，也藏着基层治理最真实的考题。今年以来，海阳市检察院立足检察职能，深入践行新时代“枫桥经验”，把刑事检察工作深度融入乡村全面振兴大局，以实实在在的检察履职为基层治理注入司法动能。

建章立制，以基层联动深化矛盾纠纷排查

“服务基层社会治理，不能临时突击，要靠长效机制持续发力。”据海阳市检察院第一检察部主任丁静介绍，为推动检察职能深度融入乡村治理体系，海阳市检察院立足辖区农村治理特点，研究制定了《关于以刑事检察精准监督赋能乡村振兴 健全基层矛盾纠纷多元化解工作机制（试行）》，通过前端排查预警、中端多元调处、后端源头治理，构建起全流程、闭环式工作体系，实现“办理一案、化解一域、治理一片”，切实提升基层乡村治理法治化、精细化、现代化水平。

依托该机制，海阳市检察院积极开展刑事风险与矛盾纠纷常态化摸排工作，通过联合镇街司法所、村“两委”，利用基层网格化治理体系，定期开展联动排查，重点关注邻里积怨、土地边界、婚恋家庭、涉农债务、劳资纠纷、生态涉农等易激化、易转刑、易信访的矛盾隐患，分类登记、分级管控、动态更新。半年来，海阳市检察院刑事检察部门对2个乡镇、3个行政村开展联动摸排，掌握矛盾隐患线索6条，线索移送、联合调处、跟踪回访闭环处置率均达100%。  

“以往办案我们多局限于检察环节，现在我们将检察履职端口前移、下沉乡村一线，更加注重事前防范，努力把矛盾风险化解在萌芽、处置在前端。”丁静说道。制度搭好框架，检察官下沉才有抓手，部门联动才有平台。通过构建一套有用、管用、实用的制度机制，海阳市检察院让检察护航乡村振兴由单点发力、零散推进，转变为常态长效、体系履职。

释法说理，以刑事和解实现案结事了人和

农村多小案，但小案关乎大稳定。“小案”不小办，考验的是检察官的为民情怀、司法定力和治理能力。海阳市检察院积极落实“每案必调、能调尽调”工作要求，将矛盾化解、释法说理、社会修复贯穿刑事办案全流程，对因民间纠纷引发的轻微故意伤害、过失犯罪、轻微财产犯罪、初犯偶犯等涉农案件，全面开展检调对接、刑事和解、赔偿调解工作，既严格依法履职，又兼顾乡村乡情民俗，最大限度修复社会关系、化解群众心结。

王晓东（化名）的岳母与修国强（化名）因相邻防水墙倒塌后的剩余物料归属问题发生争执。王晓东因岳母受气，强行闯入修国强家中讨要说法。修国强害怕受到伤害，使用斧头进行防卫，打斗过程中家中物品被损毁，双方均不同程度受伤。

案件进入审查起诉阶段后，承办检察官在全面审阅卷宗、实地走访调查后，对该案的办理有了明确方向：王晓东的岳母与修国强都是土生土长的本村人，低头不见抬头见，若不能把矛盾实质性化解掉，很可能埋下再次冲突的隐患，不仅于两家无益，也对全村的安定团结不利。加之该案系邻里琐事引发，双方之前并无深仇大恨，矛盾化解的基础条件较好，具备刑事和解的可能性。

为从根源上化解矛盾，检察官分别找到双方当事人开展工作，但受害人修国强态度很坚决，不愿意接受和解。检察官又多次联合村干部、人民调解员上门沟通，讲清法理、理顺情理。经过多轮调解，双方终于握手言和，签订和解协议，长达两年的心结就此解开。王晓东的岳母感叹道，“本以为我们两家以后就是仇人了，没想到还能像从前一样，这都亏了检察官。”

“对于因民间纠纷引发的轻微刑事案件，我们均第一时间开展矛盾风险评估，区分一般矛盾、复杂积怨、涉众风险、信访风险四个等级，对风险较高案件提前介入、提前释法、提前疏导，坚决防止民间矛盾升级为刑事案件、个案纠纷演变为群体性矛盾、普通案件演变为信访积案。”海阳市检察院分管副检察长黄哲表示。

后端发力，以综合履职助力农村社会治理

法治意识提升，是乡村治理最持久的根基。海阳市检察院认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，选拔业务骨干组成驻村普法工作队，针对农村群众法治需求，定制接地气、有温度的普法“菜单”，分季度、分主题走进村庄，把普法课堂搬到农家小院、乡村集市。“群众对法条不感兴趣，我们就围绕邻里矛盾、电信诈骗、环境资源保护、妇女儿童保护等高频涉法问题，用身边案例讲清法理、讲明事理、讲通情理，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法。”丁静说。

在海阳市龙山街道、东村街道，检察官还专门针对村（社区）“两委”干部开展基层治理专题宣讲，深入剖析农村邻里地界、家事赡养、琐事争执等常见矛盾的演变规律，梳理总结小微矛盾升级为治安、刑事案件的风险诱因，用真实案例直观展示不规范处置、拖延处置带来的治理隐患与法律后果，并从情绪疏导、事实核查、多元联动、规范留痕等方面，为村干部提供可落地、可照搬的标准化调处流程，破解基层调解“凭经验、无流程、无闭环”的治理难题。

在以精准普法厚植法治土壤、筑牢基层法治根基的同时，海阳市检察院依托社会治理检察建议，从办案中发现共性风险、治理漏洞，推动相关部门协同整改、源头防范，实现“办理一案、治理一片”。宋立文（化名）系某银行信贷员，主要负责村级代办业务。其离职后，仍使用信贷员身份，以办理存款业务为由诈骗34名村民120余万元。依法办案的同时，承办检察官向国家金融监督管理总局海阳监管支局制发社会治理检察建议，督促在全市范围内开展金融领域村级代办业务清理工作，规范基层金融服务秩序。

化解一桩纠纷、补齐一处漏洞、播撒一粒法治种子，都是基层善治的生动实践。下一步，海阳市检察院将持续立足刑事检察职能，不断健全配套工作机制，用心用情办好群众身边每一件“小案”，靠前防范、柔性解纷、源头施治，以司法力量守护乡土安宁，让法治之花在海阳广袤乡村静静绽放。

（通讯员 丁吉妍）