青岛西海岸新区：“许小可”上门服务 排污许可落地有声

一张排污许可证，关系着企业能不能按时开工、投产、扩产。为推动排污许可管理从“门槛式管控”向“全周期服务”转变，精准破解企业环保痛点、堵点、难点，近日，青岛西海岸新区生态环境部门开展“许小可”助企志愿服务，用一份手册、一次联办、一套机制、一笔绿账，把惠企政策转化为企业看得见、算得清的减负实效。

一份手册送上门：精准辅导破解“填报难”

“以前填一张证，光核对产排污环节就要折腾好几天，现在照着手册一步步来，心里有谱多了。”这是志愿服务过程中听到最多的一句反馈。

排污许可证填报信息多、内容繁琐，副本动辄上百页，是不少企业尤其是中小企业的“挠头事”。为此，青岛西海岸新区生态环境部门立足排污许可“全生命周期”管理需求，率先编制《排污许可证“全生命周期”手续办理指导手册》和《排污登记“全生命周期”手续办理指导手册》，覆盖注册、申请、变更、延续、注销全环节，逐项列明工作流程、常见问题与解决措施。对工艺复杂、填报难度大的企业，手把手指导企业经办人员实操；对现场发现一时难以解决的复杂填报问题，建立“一对一”跟踪指导台账，后续通过视频连线等“不见面”服务渠道持续跟进，真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

与此同时，该部门重新梳理细化“发证前指导、受理、审查、现场核查、审核、发证”六大关键环节，明确各环节责任主体、职责边界与办理时限，全面推行会审会签机制，对基本信息、产排污环节、污染防治设施、自行监测等内容全面把关，切实提高排污许可证质量。

一次联办破堵点：审批跑出“加速度”

办证慢、环节多、来回跑，是危险废物经营企业反映最集中的痛点。在走访青岛海奥斯再生资源有限公司等企业时了解到，排污许可证与危险废物经营许可证分头办理，环节多、时限长、监管频次高，企业需要两头跑、重复交材料。

针对这一堵点，青岛西海岸新区生态环境部门推行排污许可证与危险废物经营许可证“双证联办”审批改革，坚持“一次申请、一次核查、双证齐发、协同监管”：整合申请入口，企业仅需提交一套材料；建立内部协同机制，同步审查、合并踏勘、会审会签，实现“同时受理、同步审查、一次办结”；推行“综合查一次”联合核查，一次性汇总问题、明确整改要求。截至目前，已有5家企业享受改革红利，两项许可法定最长审批时限由50个工作日压缩至8个工作日内，审批效率提升5倍以上。青岛海奥斯再生资源有限公司因此提前42天投产，降低相关成本约10万元。

在环评与排污许可衔接上，该部门深化实施“一体化”办理模式，构建全链条衔接服务体系。制度层面，制定《环评文件与排污许可证内容有效衔接技术要点》，将排污许可管理要求融入环评文件，形成规范的产排污情况一览表，作为排污许可证填报直接依据；流程层面，实行“一套材料、一窗受理、同步审查、同期审批、一次性变更”，企业跑动次数减少50%，审批周期由50日压缩至20日；监管层面，建立“非现场+现场”联合核查机制和“三监”联动“一证式”监管模式，从源头减少“批建不一”“证实不符”现象。

一套机制管长远：培训提醒促“主动自查”

守法意识的转变，是帮扶成效最持久的体现。青岛西海岸新区生态环境部门在对全区持证排污单位开展集中“全覆盖”培训的基础上，建立常态化专题培训机制，对新申请单位法人代表及新经办人员开展专项辅导，解读政策、讲解手册、演示平台操作，并实行闭卷考试制度，确保培训不走过场。截至目前，累计培训1500余人次，推动企业实现从“被动申请”到“主动申报”、从“被动检查”到“主动自查”的思想转变，全面增强了排污许可主体责任意识和规范化管理水平。

在强化培训的同时，该部门坚持“预防为主、主动服务”，把提醒服务做在前面：编制《执行报告填报指南》，按季度下发通知，明确填报企业、操作步骤及法律责任，辖区排污许可证执行报告按时提交率持续保持100%；每年年初梳理许可证到期企业清单，下发延续工作通知，明确程序要求，确保全部按期完成。通过定期推送提醒信息、精准开展技术指导，督促企业严格履行排污信息报告、自行监测等法定义务，形成“培训—提醒—履行”的长效闭环，推动排污许可制度规范高效执行。

一笔绿账算明白：一企一策算清“合规红利”

帮到关键处，才出真成效。“许小可”助企志愿服务坚持“一企一策”，精准掌握帮扶企业的环保成本痛点，依托政策指导为其“减负松绑”，把合规要求算成企业看得懂的“绿账”。

青岛琅琊台集团老厂区自行处理废水成本居高不下，志愿服务队深入厂区逐项研究排放标准，明确企业符合间接排放政策要求，组建专班上门解读、指导流程，并牵线搭桥促成企业与青岛海清环保科技有限公司合作，将生产废水转为协议排放，每年节省污水处理费用20余万元。针对青岛金晶股份、青岛赢创二氧化硅等企业监测成本高的问题，志愿服务队仔细研判生产工艺与环评报告，精准判定无需监测的污染因子，两家企业年可节省监测费用近60万元。

“减负不是降低标准，而是去掉那些与实际不符的无效成本。”青岛西海岸新区生态环境部门负责人表示，“省下来的真金白银，让企业有了更多底气将资金投入到治污设施的升级改造上，进一步削减污染物排放，实现了从‘降本减负’到‘绿色提质’的良性循环。”

（大众新闻记者 张忠德）