中心城区“大街道”治理观察（二）：大街道的人气，从何而聚？

【编者按】

中国城市化进入存量提质阶段后，一个必须正视的结构性命题是：当城区街道的人口和体量达到一定规模，如何破解街道规模与治理能力之间的结构性错配，走出“大街道”治理困局？在威海高新区，怡园街道人口密度高、业态类型杂、群众诉求多，这也让它成为观察中心城区“大街道”治理的一个样本。从今天起，我们推出系列综述，分期刊发怡园街道争创全市街域治理现代化标杆街道的实践与思考。

今年暑期，怡园街道辖区内的网红打卡地——火炬八街景区游人如织、热度持续攀升，这条全长770米的滨海网红街巷，迎来日均近6万人次、单日最高突破10万人次的客流高峰。

同一时段，怡园街道的热线也忙了起来——旅游旺季相关投诉量最高攀升至平日的数倍。放到更长的时间轴上看：连续三年，街道受理热线工单超1万件，约占全区总量三分之一；在文体服务供给方面，前期虽有大量群众参与活动，但认同感不强、满意度长期处于低位。

游客慕名而至，不等于体验舒心；街区流量高涨，不等于民心贴近。

26.3平方公里、17.8万居民、2.1万家市场主体，加上一年千万级客流，人气究竟靠什么聚起来？面对商居交织、旅地共生、校企相邻的复杂格局，怡园街道把解法落在“邻里”二字上，深入挖掘“好邻里”内涵，旺盛人气生发于三重邻里关系之中：

主客为邻，则来者不孤；

商居为邻，则烟火可亲；

陌邻成睦邻，则人心可聚。

一、主客共享，把“过路流量”变成人气增量

在怡园街道，火炬八街、国际海水浴场、小石岛等全国知名景区，串联起一条辨识度高、吸引力强的滨海黄金旅游岸线，全年千万级游客慕名而至。流量本身具有两面性：游客追求游览体验，本地居民需要安宁生活，景区要持续出圈，安全底线必须兜牢。治理的考题不在于“怎么吸引更多人来”，而在于“主客如何共享一套公共空间”。

一是以更新提品质。 2022年起，火炬八街以“微改造、精提升”启动更新，不搞大拆大建，留住原有的坡道、老楼与海。漫步770米街巷，山海风光徐徐铺展，游客从短暂“路过打卡”转向沉浸式停留体验。2025年，该项目入选住房和城乡建设部第二批城市更新典型案例。

二是以统筹破壁垒。 跳出单点景区管控的传统思维，打破原有社区行政边界，组建火炬八街治理单元，统筹林海、安海、观海等社区一体联动，联动公安、城管、市场监管等8个职能部门建立联勤会商机制，将海岸景观、网红街区、民宿集群串为一体化治理单元。健全“社区抓块、科室抓条”条抓块统工作体系，平时坚持一月一商议、常态研判，旅游旺季一事一碰头、快速处置，统筹做好游客服务、秩序维护、民生保障各项工作，兼顾旅游发展与居民日常起居。

三是以共治促平安。 聚焦旅游旺季保障，组建海岸应急处置队伍，科学规划临时停车点位，对辖区民宿建立一户一档、动态更新台账。健全党员、志愿者平急转换机制，平时下沉网格扎根邻里、常态化服务居民；旺季快速集结、靠前值守，充实一线秩序维护、应急救援力量。同步畅通居民诉求表达渠道，提前征集周边居民意见、做好沟通解释，合理安排管控时段、优化管控举措，最大限度降低旅游管控对居民日常生活的影响，兼顾游客游览体验和本土居民生活权益。

既要服务好辖区居民的日常烟火，也要承接住八方游客的诗与远方。怡园街道有关负责人介绍，流量没有变成扰民的负担，而化作人气的增量。“近悦远来”由此不再是一句口号，而成为落在海岸街巷的现实图景。主客为邻，情谊自成。

二、商居共治，让商业业态成为治理合伙人

人气长久扎根，离不开市井烟火的持续滋养。

在怡园，夜市、集市、商圈交织共生：威大路夜市、西涝台夜市、西北山夜市，涝台集、槐云集，连同帝王宫市场、九龙汇商圈、利群商圈多点开花，构筑起“夜食、夜购、夜游、夜娱”多层次商业矩阵。既有高校青年追逐的新潮业态，也有老百姓离不开的市井集市；游客、学生、本地居民在此相遇交汇，各得其乐。

但商业繁荣背后，店外经营、噪声扰民、消费纠纷等矛盾相伴而生，过去常陷于“商户要经营、居民要安静，社区两头为难”的困局。怡园街道着力打破商圈与社区之间无形的隔阂，推动商户从管理对象转变为基层治理合伙人。

一方面织密商居共治网络。 街道系统推进商居共治机制建设，引导商户由被动管理转向主动参与治理。持续培育爱心商户、义商志愿队伍，推行诚信商户评价激励机制，常态化开展公益大集、便民服务活动，引导商户盘活自有资源反哺邻里。爱心商家为外卖骑手、网约车司机提供休息补给点位；商圈商户主动参与邻里节公益市集；外卖骑手、网约车司机等新业态群体化身“流动探头”，随手上报安全隐患、参与文明宣传，依托公益积分兑换商户优惠福利，形成双向正向激励。

另一方面推动邻里消费反哺商圈活力。持续办好邻里消费节，全年常态化举办近400场公益大集，把优质便民商品送到群众家门口。串联观海漫步、网红打卡、休闲游玩、夜市逛吃节点，打造“观海夜游＋市井消费”一体化体验路线，把一次性打卡流量延伸为持续性消费活力。商业活力不再与居民生活对立，商圈的烟火气滋养社区，社区的稳定环境反哺商户经营。商业场景由此成为涵养人气的肥沃土壤。商居为邻，烟火可亲。

三、文化铸魂，用邻里温情消融城市陌生感

流量可以靠风景引来，人心却要靠情感凝聚。

连续4年举办“邻里节”，年均举办两千场“小而精”文体活动，吸引超5万人次走出家门，让分散居住的居民相聚在赛场、课堂、家宴之中。

一是以特色活动为切口，开门纳友、拉近距离。沙滩体育节、社区“街BA”、百家宴、邻里棋牌赛轮番开展，覆盖老中青幼全年龄段，持续创造邻里交往契机，打破小区边界、身份隔阂，让同住一个小区多年互不相识的居民，在同台排练、志愿协作中慢慢卸下陌生隔阂，破解高层小区“空间相近、情感相隔”的治理痛点。邻里学院开设书法、国画、瑜伽、太极、非遗手造等40余项课程，年均开课超300场，居民在习得技艺的同时结识伙伴、增进情谊。

二是以骨干队伍为骨架，凝聚力量、长效运转。依托邻里学院常态化课程培育孵化，街道全年新增文艺骨干380余名，新建居民文体队伍21支，培育本土社会组织30余家、居民骨干5500余人。人气，不再只是到场参与的人数，而是扎实的组织动员能力，有人牵头组织活动、有人主动响应参与、发生矛盾有人靠前调解。怡海园社区代表队斩获2025年山东省社区运动会总决赛第二名；方言小品《心安便是家》登上全区展演舞台，合唱曲目《深爱的》在全区机关文艺评比获评佳绩。文艺作品动人，根源在于台上表演者，都是朝夕相伴的邻里乡亲。

三是以信用体系为纽带，积分赋能、常态维系。依靠情怀可以办好一场活动，依托制度才能实现长效善治。怡园街道将信用积分体系嵌入基层治理全链条，推动治理重心从文体聚人气，转向制度机制促治理。邻里互助、矛盾调解、志愿值守、隐患上报、议事协商等善行均可兑换信用积分；居民凭积分兑换便民服务，商户依托信用评价享受激励扶持，将居民、商户、社会组织三方纳入同一个治理共同体。

热闹的邻里活动拉近了人与人的距离，让陌邻慢慢变成睦邻，但温情热度如果停留在节庆与文体现场，容易随活动落幕慢慢消散。如何把一时的邻里温情、零散的参与热情，转化成稳定可靠、随时能调动的治理力量？敬请关注下一期。

（大众新闻记者 郑莉 通讯员 孙成军）