读懂行政复议法 护航百姓维权路——“新说法”第五期聚焦新修订行政复议法开展普法解读

大众网记者 彭苗苗 通讯员 郑言实 青岛报道

行政许可被拒、行政处罚不服、征收补偿有争议……日常生活中，如果认为行政机关的行政行为侵犯自身合法权益，除了到法院“打官司”，还有一条更高效、便捷的维权途径——行政复议。新修订的《中华人民共和国行政复议法》自2024年1月1日起全面实施，配套修订的《中华人民共和国行政复议法实施条例》也于今年7月1日起正式施行。

近日，为帮助广大群众了解行政复议申请条件、掌握复议办理流程、依法维护自身合法权益，青岛西海岸新区政务服务中心“新说法”栏目第五期聚焦新修订行政复议法，特邀青岛西海岸新区司法局行政复议与应诉科科长林晓梅、山东众成清泰（西海岸）律师事务所律师杨鸣，围绕行政复议热点开展普法解读，帮助群众弄明白维权渠道、理清楚申请流程。

行政复议：零费用、周期短、渠道多、审查全

行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出申请，由复议机关审查并作出决定的活动。通俗地讲，就是“民告官”，只是不是去法院告，而是到复议机关去告。

对比行政诉讼，行政复议的便民优势十分突出。林晓梅介绍，行政复议全程不收取任何费用；审理周期短，简易程序30日内办结，普通程序最长90日内办结；维权渠道丰富，除线下窗口、邮寄方式外，还可通过爱山东APP、掌上复议小程序、电子邮箱等线上渠道提交申请；审查范围全面，既审查行政行为的合法性，也审查合理性，对群众权益的保护更加周全。

受案范围：15项情形可申请复议，实施条例进一步拓宽

哪些情况可以申请行政复议？杨鸣介绍，《中华人民共和国行政复议法》第十一条明确列举了14项可复议情形和一条兜底条款，具体包括：对行政处罚决定不服；对行政强制措施、行政强制执行决定不服；申请行政许可被拒绝或在法定期限内不予答复；对确认自然资源所有权或使用权的决定不服；对征收征用决定及其补偿决定不服；对赔偿决定或不予赔偿决定不服；对不予受理工伤认定申请的决定或工伤认定结论不服；认为行政机关侵犯经营自主权或农村土地承包经营权、农村土地经营权；认为行政机关滥用行政权力排除或限制竞争；认为行政机关违法集资、摊派费用或违法要求履行其他义务；申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或不予答复；申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或最低生活保障等社会保障待遇，行政机关没有依法给付；认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯合法权益；认为行政机关的其他行政行为侵犯合法权益。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》进一步拓宽受案范围：对被列入严重失信主体名单、遭受失信惩戒措施不服；对教育部门开除学籍、退学处理的申诉结果不服；学位申请被拒、未获学位或学位被撤销；公务员录用考试中对违纪违规处理决定不服。这一调整，让更多普通百姓、考生、学生的合法权益有了保障。

申请渠道与材料：线上线下均可，窗口提供标准模板

行政复议可通过线上线下多种方式申请。线下可前往青岛西海岸新区公共法律服务中心（朝阳山路327号）一楼4号窗口现场办理，也可邮寄材料至对应办公地址，咨询电话：0532-86988500；线上可通过掌上复议小程序、爱山东APP、专属电子邮箱xhaxqxzfy@163.com提交申请。

申请材料包括：行政复议申请书；申请人身份证明材料；申请行政复议的行政行为的法律文书复印件；证明申请人符合申请行政复议法定条件的材料；支持行政复议请求及申请书中所主张事实理由的相关证据材料。复议申请书主要写清四项核心内容：申请人基本情况、被申请人名称、复议请求、主要事实与理由。窗口提供标准模板，现场可直接领用；使用掌上复议小程序的，系统会自动生成申请书，申请人只需核对信息、电子签名即可。行政复议不要求聘请律师，群众完全可以自行申请；如案情复杂或涉及金额较大，当事人需要委托律师代理的，需提交授权委托书和律师执业证复印件、律所公函。

审理新规：普通程序须听取当事人意见，保障参与权

新修订的行政复议法一大亮点，是改变以往单一书面审理模式，保障当事人参与权。林晓梅介绍，《中华人民共和国行政复议法》第四十九条规定，适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案；因当事人原因不能听取意见的，才可以书面审理。也就是说，只要申请的是普通程序案件，复议工作人员必须联系当事人核实事实、核对证据，同时征询调解意愿。可以当面聊，可以打电话，也可以视频。林晓梅提醒，接到复议工作人员的听取意见电话或通知，切勿缺席；如无故不配合导致无法听取意见，案件可能转为书面审理，当事人将失去当面陈述和表达诉求的机会。

时限提醒：60日内申请，最长保护期限不可突破

申请行政复议的时限问题同样值得关注。杨鸣介绍，《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。如果行政机关作出行政行为时，没有告知申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自知道或者应当知道上述内容之日起计算，但自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

《中华人民共和国行政复议法》第二十一条还规定，因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。这两个时限不可突破。杨鸣建议，收到行政文书后，应及时核查、及时维权，避免错失维权时机。

本期“新说法”聚焦新修订行政复议相关法律法规，把行政复议制度要点梳理成通俗易懂的办事指引，帮助群众看懂制度、找准渠道、规范维权。下一步，“新说法”栏目将持续围绕高频法律法规，紧贴政务服务、民生维权场景，输出接地气、实用性强的普法内容，推动法律条文走进生活，不断延伸法律服务触角，打通法律服务群众“最后一公里”，持续营造知法、懂法、守法、用法的良好法治氛围。