无障碍电梯“建而不用”，法定的“五同步”呢

又见先有央视曝光，后有连夜核查整改。

11月8日，央视《财经调查》栏目曝光多地公共便民设施存在建管脱节问题。其中，江西赣州蓉江新区因“建而不用”而“上榜”——两座人行天桥两年前就已建成使用，配套的无障碍电梯崭新完好却长期闲置。

11月9日，当地住建局发布情况通报称，已成立调查组连夜开展核查，将根据核查情况依法依规推进问题整改，保障无障碍升降电梯正常投入使用。

相比于其他各地，赣州蓉江新区的反应够快，值得肯定。但是，这并足以消解隐藏在无障碍电梯“建而不用”背后的问题。

公共便民设施连接着城市温度与民生福祉，每一处闲置、每一次停摆，都是公共资源的浪费，更会消耗群众对政府的信任。

作为人行天桥的配套设施，无障碍电梯“建而不用”显然是不应该的。这不仅意味着宝贵的财政资金“打了水漂”，更是给人“添堵”。

两座天桥周边聚集多所高校、大学城文化广场和医院，对不少过往市民而言，无障碍升降电梯是一种刚需。看着已经建完了，却一直不能用，比没建还让人难以接受。

作为一种公共便民设施，无障碍电梯不可以“建而不用”。我国无障碍环境建设法明确规定，“无障碍设施应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。”“五同步”不是说说而已，而是一项不容推托的法定义务。可在赣州蓉江新区，相关部门与单位似乎并没有真把这项法定义务当回事。

两座人行天桥已投入使用两年了，配套的无障碍电梯竟一直没有同步交付使用，甚至连同步验收都没有完成。其间，当地市民投诉不断，相关部门也明确表示要解决问题，但直到今年10月，早已安装完毕的无障碍电梯竟一直没通电，没安装必要的应急救援电话。在相关各方的推诿扯皮中，好端端的公共便民设施最终沦为中看不中用的摆设。

“五同步”在落地环节被架空，这是基层治理的一种症状。在一些地方，公共便民设施长期处于“建的时候有人管，用的时候没人管”的模糊地带。产权、管理权、维保责任三者分离，出了问题时，每一方都能指出“不归我管”的理由，而群众投诉只能在部门之间被转来转去。央视将这一现象概括为“建后失管”，可谓切中要害：财政资金把设施建了起来，却没有同步建立起与之匹配的管护制度和经费保障机制。

从这个角度看，赣州蓉江新区的事后整改不能止于涉事电梯的投用，而是要以此为契机，系统省察过往工作中的问题，从项目源头补齐制度漏洞：在项目规划、验收环节严格落实“五同步”，无障碍设施不达标，主体工程不予验收备案；明确公共便民设施管护主体、经费渠道、维保标准，杜绝建设和运维“两张皮”；把无障碍设施完好率、群众使用率纳入民生考核，把监督关口前移，把矛盾化解在投诉曝光之前。

其他地方也应引以为戒，从立项之日起，就为每一项公共便民设施“绑定”个贯穿规划、建设、验收、移交、运维全链条的责任主体，让“五同步”不再以这样那样的“理由”被绕过。

大众新闻·齐鲁壹点评论员 王学钧