上学愁、看病难、养老托育烦？“十五五”民生咋改善，这场发布会说清了→

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，“十五五”规划《纲要》将“人民生活品质不断提高”列为经济社会发展的主要目标。今年以来，国家发展改革委坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题。11月10日，国家发展和改革委员会召开奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍增进民生福祉有关情况。国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹、价格司副司长张璐琴等有关负责人出席发布会，围绕教育、医疗、养老托育、重要民生商品保供稳价等热点回应社会关切。

教育：前瞻应对学龄人口变化，围绕“三个适应”系统施策

学龄人口总量和结构正在发生深刻变化，对教育资源配置提出了新要求。黄玮茹表示，从全国层面看，目前幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出了新的要求。对此，国家发改委将会同教育部等有关部门，围绕“三个适应”积极开展工作。

适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置。“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人。“近几年，不少家庭都感受到，上幼儿园、小学确实比以前更容易了。”黄玮茹表示，对于部分富余的学前和义务教育资源，将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，让孩子们享受到更优质的教育。有些腾出来的校舍，还可以因地制宜改造为劳动教育、美育等场所，促进教育资源优化配置、高效利用。

适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。“十五五”时期，高中和高等教育学位供需矛盾凸显。黄玮茹介绍，普通高中方面，近几年通过新建、改扩建、盘活存量资源等多种方式，支持各地普通高中学位扩容，初中毕业生上普通高中的比例在稳步上升。下一步，将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善孩子们的上学条件，增加学位供给能力，因为学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。

高等教育方面，将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。2026年“双一流”高校扩大本科招生2.4万人，新增的招生计划大多投向了国家战略急需、老百姓欢迎的专业，孩子们“上好大学”的期盼得到更好满足。此外，还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给，给孩子们更多选择。

适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。2021年—2025年，我国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8：2提高到约9：1，越来越多的孩子进城读书。黄玮茹表示，将扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读比例，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。“我们将支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平，确保在教育强国建设路上一个孩子都不能少。”

保供稳价：产供储销全链条调控，守护百姓“菜篮子”“米袋子”

民以食为天。粮油、肉蛋、菜果蔬，连着千家万户的柴米油盐、三餐四季，是最贴身、最实在的民生。张璐琴表示，稳住这些商品的供给和价格，就是守住百姓日子的安稳。

张璐琴介绍，近年来，国家发展改革委会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地建立健全产供储销全链条调控体系，形成了一套保供稳价的综合举措：

一是建机制，强化部门协同。建立发展改革、农业农村、商务、市场监管等多部门协同机制，形成保供稳价合力。

二是抓源头，夯实稳价基础。狠抓“米袋子”“菜篮子”商品生产，粮食生产二十二连丰，近年来产量连续稳定在1.4万亿斤以上，蔬菜在田面积稳中有增，为价格平稳运行奠定了坚实基础。

三是优销售，组织平价供应。密切监测重要民生商品市场波动情况，出现异常波动时支持引导商超等开展平价销售，以合理价格供应蔬菜、鸡蛋、成品粮、食用油等商品。

四是强储备，提升调节能力。目前，仅地方政府储备即可满足36个大中城市15天以上成品粮、食用油消费，北方大城市的冬春蔬菜储备可以满足7天左右的消费需求，我们有充足的能力随时响应市场需求变化。

五是严监管，规范价格秩序。通过市场巡查、提醒告诫、监督检查等措施，规范批发、零售等环节价格秩序，促进价格合理形成。

“十五五”时期，将坚持分类施策、标本兼治，进一步完善重要民生商品价格调控机制，切实做好相关工作、兜牢民生底线：健全监测预警体系。提升监测分析质量，增强预警时效性，为下好保供稳价“先手棋”提供有力支撑；优化长效调控机制。落实好稻谷、小麦最低收购价等支持政策，加强产销衔接和跨省区域协作，以供应稳保障价格稳、以价格稳促进供应稳；强化市场预期引导。推动有关方面做好供需平衡分析和信息发布，合理引导生产和消费，逐步实现更高水平的供需动态平衡，促进重要民生商品价格合理运行，让人民群众有实实在在的获得感。

养老托育：140亿元中央投资下达，加快破解“养老愁、托育难”

“对很多家庭来说，一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在。”黄玮茹表示，千方百计解决他们“养老愁、托育难”等急难愁盼问题，是当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重。

“十五五”规划《纲要》就优化养老和托育服务供给、提升保障水平进行了总体部署，近期，经国务院同意，国家发展改革委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，进一步细化提出了13条任务举措。

改善养老和托育机构条件，扩大优质资源供给。2026年，国家发展改革委已经下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。

黄玮茹介绍，“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。

织密服务网络，让贴心服务就在家门口。“一老一小”群体对就近就便的养老和托育服务需求十分迫切。黄玮茹表示，将重点加强这方面的探索创新，培育社区居家服务场景。社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务，让“一老一小”群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。

完善制度机制，让普惠养老和托育更可持续。黄玮茹表示，将完善普惠机构认定办法和价格形成机制，落实机构税收优惠、运营补贴等政策，让服务价格更加亲民。我们还将大力推进养老、托育服务机构运营管理模式创新，健全普惠服务标准，支持各地采取购买服务、公建民营、民办公助等方式，促进连锁化、品牌化运营，让普惠养老、托育服务更规范、更值得信赖。

医疗：强基层、改病房、续康复

“十五五”时期，国家发展改革委将会同国家卫生健康委等有关部门，统筹实施医疗卫生强基、医院病房改造、康复护理扩容提升等重点工程，努力解决好群众就医过程中的操心事、烦心事。

让基层真正守好群众健康的“第一道防线”。群众头疼脑热、慢病康复，最期待在家门口就能解决。黄玮茹介绍，今年以来，国家发展改革委安排中央投资约200亿元，支持399个紧密型县域医共体建设，通过资源共享、人员下沉、服务延伸，让群众在基层也能享受到县级医院的优质服务。不少地方已经实现群众在乡镇卫生院拍片、做心电图，由县医院医生远程看结果、出诊断，省去患者来回奔波。下一步，将加力实施医疗卫生强基工程，重点支持县域心电诊断、检查检验、影像、药品等共享中心建设，提升重点中心乡镇卫生院服务水平，在边远艰苦地区发展巡回医疗，推动优质医疗资源和服务真正沉下去，让更多群众日常疾病在基层就能解决。

让患者住院体验更舒适更顺心。黄玮茹表示，今年安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2—3人间，持续改善住院环境。下一步，将继续加力推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造，以患者为中心，把设施条件短板补起来、把便利度和体验感提上来。

把出院后的康复护理接续上。黄玮茹表示，针对康复护理这个全社会都面临痛点的问题，我们将以城市为单元，从人口老龄化程度和康复护理服务需求较高的地方做起，因地制宜、循序渐进，把三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续起来，也就是说，术后急性期住三级医院，恢复期转二级医院，稳定期回到基层，通过这样的安排，让患者康复不断档、出院更放心。

（大众新闻记者 董婉婉）