“剩菜剩饭喂猪就违法”是误读 生态环境法典实施，专家解读如何管好你我身边“天大的小事”

编者按：

生态环境法典实施两个多月，社会各界持续关注。居民楼下烧烤店的油烟怎么治？令人头疼的杨柳絮和蒿草能不能被逐步替代？农村地头的秸秆能不能烧？这仍是不少人的困惑。山东法治报记者近日专访中华环保联合会理事杨保永，请他从大家的身边事、关心事来聊聊这部法典。

访谈嘉宾

杨保永 中华环保联合会理事。长期从事生态环境领域的技术与管理工作

为什么是一部“法典”？

记者：2026年8月15日生态环境法典实施当天，包括环境保护法、大气污染防治法等在内的10部环保领域单行法同时废止了。很多人要问了，为什么我们要在生态环境领域出台一部法典？

杨保永：以前是一部单行法管一类环境要素，水归水，土归土。但现实污染是会传导的，污水排进河里，岸边土壤、地下水都跟着遭殃。过去就容易出现各管一段，查河水只看水，忽略土壤地下水次生问题，而且多部法律处罚尺度也不完全一样。

生态环境法典做了系统整合，把水、土、大气、固废等环境要素全部纳入同一部法律。这样一来，处理一起污染案件，可以一案统管连锁产生的水体、土壤、地下水损害，要求企业完整整改。

法典污染防治编专门设置了通则部分，把排污许可、总量控制、监测、按日计罚、过罚相当这些共性制度统一提取出来。水、土、大气、固废污染，共享同一套基础制度、统一法律责任逻辑，解决过去不同单行法对同类违法行为罚款区间不一致、适用口径不一样，避免出现“同案不同罚”的现象。此外，企业做环保合规，也不用对照多部法律逐条核对，以法典作为统一遵循就可以了。

这些烦心事不用“忍”了

记者：法典实施以来，大家最关注的莫过于法典对于治理生活中常见的环境污染问题将带来哪些新变化。比如，居民楼下的油烟餐饮怎么治？左邻右舍制造的噪音谁来管？请您详细为我们讲讲，法典是怎么管好这些“天大的小事”的。

杨保永：法典涉及民生的内容很多，备受关注。因为它的出台让解决身边的“烦心事”有了法律“撑腰”。

比如，油烟监测达标不等于免责。过去有一种很让人头疼的现象：饭店油烟管道改了，净化器装了，检测报告也合格，但附近居民始终被异味和油烟困扰。对于这个问题，法典一是把治理关口前移了，明确了油烟餐饮的选址红线。二是打破“达标即免责”，也就是说，就算监测数值达标，如果异味持续干扰居民，监管部门可以要求店家继续深度治理。

还有，环境侵权实行无过错责任、举证责任倒置原则，这降低了群众的维权门槛。个人维权只要证明两件事：餐饮店有油烟异味排放行为；自己确实受到了异味侵扰。至于损害是不是由这家店造成的，要由店家来举证自证清白。并且就算排污检测达标，如果确实对周边群众造成生活干扰，店家依然要承担民事责任。

噪声污染防治方面，法典对噪声分类比较细，除了我们常说的修路架桥等建筑施工噪声、机车炸街等交通运输噪声，还特别提到了社会生活噪声，尤其是家庭生活中可能产生的噪声。不是说在自己家里不能弄出动静来，而是说持续、过大、干扰他人休息生活的噪声就属于需要约束的范畴了。

以前邻里因为儿童跑跳、夫妻争吵、练琴、狗叫等噪声吵起来，大多只能靠劝说调解。现在法典把家庭降噪义务写进法条，明确一方面我们有权享有安静居住环境；另一方面，居家生活也要顾及楼下、隔壁邻居的感受。遇到噪声扰民，调解、报警、维权都有明确法律支撑；同时倡导遇事互谅互让，优先化解矛盾。

记者：一入秋，很多蒿草过敏者又开始遭罪了。另外，每年春天四五月份的杨柳絮同样让人头疼。听说在城市绿化方面，咱们的新法典也有相关规定，请您给大家讲一讲。

杨保永：是的，这几天我身边很多朋友鼻炎又犯了。过去搞绿化，很多时候优先看景观好不好看、绿量够不够；法典把群众的健康和安全放在了第一位，规定城乡绿化应当因地制宜，科学选择绿化树种草种，加强监测评估，满足健康、安全、宜居的需求。也就是说，绿化不只是“种绿”，更要种得让人舒服。

记者：那么，以后我们的小区里、道路两侧种什么树，群众能不能参与提意见呢？

杨保永：未来的城市绿化，种什么树，需要社会公众参与决定。法典设置了公众参与制度，规划新建绿地、小区配套绿化项目，要保障群众知情权、参与权。

对于现有的致敏绿化树种、草种，群众可以向园林、物业、主管部门反映情况，提出诉求，作为后期更新改造的参考。但是要注意，并不是群众想种什么就种什么，要结合土壤、气候、城市整体规划。民意是重要参考，由专业部门综合研判。

记者：刚才说的是生活中的耳鼻之苦，我们再来从眼睛的角度聊一聊，也就是光污染的问题。

杨保永：法典第一次在法律层面定义光污染，不再只看仪器监测的数值，把“视觉受到干扰”写进法律条文。但这里的“不适”，不是个人主观感受就直接认定违法，要把握一个关键标尺：超出人普遍可以容忍的限度，干扰正常居住、休息生活，才算法律意义上的光污染。群众要收集光污染的证据也很简单，用手机录视频或拍照，加上水印，时间地点写清楚，证明什么时间发生扰民现象，多日、多次录制。如果多名邻居同样受扰，可以联合反映，多人陈述更有利于执法部门采信。

记者：前面说的都是“看得见”的环境污染，还有一类是看不见摸不着听不到的，比如电磁辐射。小区附近有没有通信基站，基站离居民楼多大距离才不会损害身体健康？这些都是大家比较关心的。法典是怎样规定的？

杨保永：法典专门设置了电磁辐射污染防治专章，把过去散落在行业标准、部门规章里的要求上升到法律层面，回应群众对基站、高压设施电磁辐射的顾虑。

首先要厘清一个关键概念：不是有电磁信号就等于有电磁辐射污染。我们日常的手机、WiFi、小区普通通信基站，只要合规建设，辐射数值是远低于国家标准的，不属于法律意义上的污染。

法典把设施分成三类，大功率的一类设施，如广播发射台、大型雷达、部分高压输变电等，要求其新建、改建、扩建必须避让人口密集区域，还要设置警示标识、物理隔离围栏，执行排污许可、自行监测、定期上报数据，管控最严格。咱们小区里建的普通4G、5G通信基站大多属于二、三类设施，不属于需要避让居民区的一类设施。并且法律没有定死这些设施必须离居民楼多少米，安全与否要看现场实测数值。群众如果心存顾虑，可以拨打12345、12369反映，申请主管部门上门监测。如果确实超标，可要求运营方整改。

田间地头这些事有了新说法

记者：说完城市生活，咱们再说说农村居民关心的事。又到秋收季，很多农民朋友要问了，地头的秸秆还能不能烧呢？对于这些田间地头的事儿，法典是怎么规定的？

杨保永：每到秋收时节，秸秆露天焚烧产生的浓烟都让周边群众苦不堪言。对于秸秆焚烧问题，法典没有“一禁了之”，而是疏堵结合，强调科学精准管理。

一方面划清红线，明确禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及省级以上人民政府划定的其他区域和规定的时段露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。违规焚烧将处以罚款，失火还要负刑事责任。另一方面，要求政府做好配套，鼓励秸秆肥料化还田、饲料化、能源化、原料化综合利用。通过补贴农机、建立秸秆收储转运体系，帮农民把秸秆运走、消化掉，减少不得不烧的现实困境。

记者：前段时间，“剩菜剩饭喂猪违法”上了热搜。很多网友发出疑问：在自家猪圈里养两头猪，用剩菜剩饭喂也违法吗？

杨保永：“只要用剩菜剩饭喂猪就违法”是误读。法典管的对象主要是畜禽养殖场，禁止这些养殖场用没做无害化处理的厨余垃圾喂畜禽。农户用自家饭桌上的剩饭剩菜喂自家养的猪，数量小、来源可控，并不在法典的约束范围内。但需要提醒的是，就算是普通农户，如果主动去饭店、食堂拉外面的泔水回来喂自家猪，依据动物防疫相关法律，同样是被禁止的，因为这存在疫病防控风险。

记者：说到猪，近年来，野猪损毁庄稼的新闻屡见报端。现在生态好了，野生动物进村毁庄稼、伤人的事多了。根据法典要求，面对野生动物致害现象，今后我们该如何应对？

杨保永：生态变好，野生动物种群恢复，野猪等野生动物下山糟蹋庄稼、闯入村庄的情况越来越多。过去山区老乡心里有两重顾虑：庄稼被祸害了，损失找谁认？野兽扑过来，自卫的时候伤到保护动物，自己是不是需要担责？法典第八百二十八条，把这两件事都给出了明确答案。

首先，“人为贵”，首先要保证人身安全。在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。第二，庄稼被损毁、人畜受伤，政府依法予以补偿。注意，不是野生动物随便闯进来就全部无条件补偿，对象限定为珍贵、濒危以及有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。发生损害以后，要第一时间留存现场照片，向乡镇、林业部门报备，按地方流程申请补偿，不少地方也推行野生动物致害保险，来落实这笔补偿。

法典还要求，野生动物频繁闯村的高发区域，地方政府要主动作为，例如建设隔离防护设施、设置安全警示标志、强化监测预警、开展防护知识宣传等，尽量减少野生动物进村毁地伤人事件发生。

“绿色低碳发展”单独成编

记者：我们注意到，这部法典的一大亮点就是把“绿色低碳发展”单独列了一编。其中提到一个概念，叫作“生产者责任延伸制度”，能结合具体情形给我们讲讲是什么意思吗？

杨保永：简单来说，就是“谁的‘孩子’谁管”。

随着新能源汽车普及，废旧动力电池的处置问题日益凸显；光伏组件、风电叶片等“新三样”产品的回收问题也备受关注。生产者责任延伸，就是说车企要对车的电池负责，风电光伏运营企业要对叶片、光伏组件负责，他们可以委托第三方处置，但主体责任要负起来，必须进行无害化、资源化处理，杜绝黑市小作坊乱拆解带来重金属、电解液污染。

记者：刚才说的是企业，回归到我们个人，如今点外卖、收快递已经非常普遍，产生的塑料垃圾也越来越多。法典要求企业报告一次性塑料制品的使用数量，超了要罚。这将对我们的生活产生哪些具体影响？

杨保永：你提到的法条管控的对象是外卖平台、餐饮店、快递物流企业，法典要求企业建立台账，定期上报一次性塑料制品使用、回收数据，不报、虚报会予以处罚。这并不是为了禁止大家点外卖、收快递，而是倒逼企业源头减量、替换包装材料。

回到我们的日常生活，消费者会发现，点外卖时，老式塑料餐盒、塑料餐具会慢慢换成纸质、可降解的，餐具不再默认附送需自主勾选，部分外卖打包费可能短期略有上浮；收快递时，不可降解塑料快递袋、塑料气泡填充物会减少，层层塑料缠绕的包裹会变少。

记者：根据法典，我们个人在日常生活中如何践行“绿色低碳”理念，您觉得哪些是比较容易做到的？

杨保永：法典提出，公民应当增强绿色低碳意识，积极参与绿色消费、绿色出行、“光盘行动”、生活垃圾分类等绿色低碳活动，反对铺张浪费，形成文明健康的生活方式和消费模式。不是要求大家过苦日子，而是在日常小事里做力所能及的改变，门槛并不高。例如，在家点外卖时，主动勾选“不需要餐具”；外出购物时，优先自带布袋，少用塑料袋；做好垃圾分类，把家里的纸箱、快递包装盒等可回收物单独分拣出来，干湿垃圾分开投放；出差、旅游住酒店自带洗漱用品，减少一次性用品使用；不盲目跟风频繁换新手机、家电；物品能用就继续用，旧物可以转送、二手流转，减少废弃物产生……这些小举动都很容易实现和坚持。权利和义务是对等的，公民在享有环境权益的同时，也负有法律层面的环保义务。我们都应该从点滴小事做起，共同守护绿水青山。

记者：法典已经实施了一段时间，您观察到什么变化没有？

杨保永：目前，更多是制度层面落地、观念转变。我注意到，企业、执法两端都出现了不少看得见的变化。

企业方面，一是开始梳理更新合规体系。重点核对排污许可、自行监测、台账记录、危废贮存、应急预案等。一些重点碳排放企业把法典中有关绿色低碳、碳排放管控的要求纳入内部管理。二是关注处罚规则变化。法典对部分违法行为的罚款上下限进行了调整，区分主观故意和一般过失、技术服务机构造假连带追责。很多企业主动自查危险废物贮存、自动监控设施运维、排污口规范化；过去容易忽视的光污染、噪声、新化学物质登记这类新增管控点，也纳入了企业自查清单。三是培训学习成为常态。许多大中型企业组织安环、法务、生产部门开展法典专项培训；不少企业聘请第三方咨询机构做合规体检。小微企业更多通过地方生态环境部门推送的解读、案例了解新规。

执法部门方面，一是各地快速修订本地行政处罚裁量基准、执法事项清单，把法典作为办案主要法律依据，处理新旧法衔接，严格执行从旧兼从轻原则。二是监管范围扩大，把新型污染纳入执法实务。例如把以前法律规定比较零散的光污染、电磁辐射、新污染物纳入监管视野。不光盯着废气废水，户外广告强光、大型电磁辐射设施选址等群众投诉，现在有明确法律条文作为办案支撑，群众举报的受理依据更充分。三是基层执法能力加紧建设。各地开展执法人员全员轮训，梳理新旧法条差异；派出机构获得法典直接授权，可以独立实施查封扣押、行政处罚，执法权责进一步下沉。同时大量开展普法进企业，不止是事后处罚，更加侧重事前提醒帮扶，给企业讲清楚“怎么做才合规”。

当然，一部法典不会立刻改变全部现实，企业合规、执法实践都还有一个落地磨合的过程，长远影响会逐步显现。