中心城区乡村振兴的“芝罘路径” ——烟台市芝罘区探索城郊融合型乡村振兴新实践

烟台市芝罘区，作为中心城区，土地资源紧张、传统农业空间受限是不得不面对的现实。然而，一组数据令人眼前一亮：2025年，全区67个集体经济组织实现总收入3.2亿元，收入超百万元的达44个；107处闲置资源被“点亮”，64处盘活后为集体增收4132.44万元。

面对“有资产无产业、有资源无效益”的困境，芝罘区以破解城乡二元结构为切入点，创新探索城郊融合型乡村振兴路径，构建“1+2+3”产业联动协同发展模式——搭建一个集约化服务平台、做强两个特色农业产业体系、发展三个现代化产业板块，蹚出了一条具有芝罘特色的城乡融合发展之路。

阳光交易，让沉睡资产“活”起来

集体资产资源交易，最怕程序不规范、信息不透明。芝罘区投资70余万元建设了烟台市首个区级农村集体经济组织招投标管理服务中心，采取“制度+科技”双轮驱动。

线上，依托山东省产权交易中心打造“一网通办”平台，从项目立项、信息发布、线上竞价到结果公示全流程电子化，手机APP即可参与；线下，近500平方米的交易场所通过物理隔离、技术隔离、流程隔离，设立电子门禁、变声系统、独立监督室，构筑公正廉洁“防火墙”。

中心运行以来，累计开展招投标交易项目370个，总金额破2亿元。其中，黄务街道某农贸市场租赁项目经过20余轮现场竞价，最终成交价286万元，溢价率高达43%。

“飞地经济”，突破土地资源硬约束

农业用地紧缺，如何做大特色产业？芝罘区给出答案：“不求所有、但求所用”，大力发展“飞地经济”。

苹果产业的“龙头”大山果业，投资300余万元建设植物组培实验室，培育出“响富”“南迦”等拥有自主知识产权的苹果新品种。公司投资1000万元在西藏成立上诚健康产业股份有限公司，建设3000亩标准化果园、200亩苗木繁育基地和3.3万平方米加工园区，年产组培苗300余万棵。“统一技术、统一农资、统一品牌、统一销售”的模式，带动西藏千余名农牧民人均年收入达3.5万元，苹果远销尼泊尔、新加坡。

茶产业的“主角”和心意茶叶专业合作社，组建20余人科研团队，选育出适宜北方气候的“烟茶7号”“烟茶9号”，创新研发“烟台黑茶”。合作社在云南西双版纳建设1.1万亩标准化“飞地茶园”，在烟台本地整合1900余亩茶园，建成集茶产业、文化体验、教育研学于一体的综合示范园区，年接待研学游客超万人次。投资1.2亿元建成占地70亩的专业茶仓储中心，茶产业年产值突破3600万元。

业态融合，集体经济多点开花

在芝罘区，集体经济组织不再单纯依赖土地租赁，而是向现代服务业、文化创意、休闲旅游、体验农业等新业态拓展。

世回尧街道南尧实业改制后聘请20余名职业经理人，将老旧工业园升级为亚太婚庆文化产业园，当年产值达1.5亿元；投资13.9亿元建设东和·创新谷，吸引500多家高新技术企业入驻。2025年，南尧实业经济收入达2.19亿元，总资产达38亿元。

幸福街道福泰集团将闲置边角地变为休闲文旅热土：10亩自驾游露营基地、9.5亩卡丁车赛场、24亩风车堡无动力儿童乐园，节假日日均接待游客2000人，月营业额60万元；12亩水果采摘园、7.2公顷休闲海洋牧场，农文旅融合业态渐次成型。

只楚街道大兴股份经济合作社的“田享家”共享农场，一期57块菜园出租率100%，二期60块菜园出租率超50%。幸福新仑实业“借地发展”，在莱山区、福山区投资1500万元建设130亩大樱桃基地，注册“新仑田苑”“37°果园”商标，破解“无地可用”困局。

机制创新，探索可持续发展路径

透过实践看路径，芝罘区的经验具有启示意义。以平台化交易和数字化监管盘活集体资产，实现从登记、评估、交易到收益分配的全链条闭环管理；“总部在芝罘、基地在异地、市场在全国”的飞地模式，让本地龙头专注研发、品牌、市场，生产环节布局在资源更优地区，实现跨区域协同；现代企业制度的引入让集体经济决策更科学、运营更高效，南尧实业、福泰集团的成功印证了市场化、公司化是集体经济做强的必由之路；利益联结与联农富农机制同步构建，大山果业、和心意合作社通过全链条服务带动农户增收，让农民共享产业链增值收益。

从“输血”到“造血”，从“沉睡资源”到“活力资本”。芝罘区的实践证明，中心城区乡村振兴不能复制传统农业大县模式，必须紧扣城郊融合这一主题，蹚出城乡要素双向流动、产业深度融合、利益共享共赢的高质量发展新路径。

（大众新闻通讯员 许洁 于丽娟）