告别“多头跑”！济南把630余项改革“揉碎重组”进32个办事场景

企业在济南办事，今后手里可能会多一本“说明书”。

近日，由济南市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室（市营转办）牵头编印的《济南市营商环境实务一本通（2026）》（以下简称《一本通》）正式发布。这本指南没有连篇累牍的政策原文，而是聚焦企业全生命周期，围绕市场准入、项目落地、要素保障、生产经营、政务服务、权益保护、企业退出七大板块，梳理出32个高频实务场景，配套100余项操作指引。

“一个场景对应一套办理路径，重点事项设置直达链接。”手册前言里的一句话，点出了这本书的核心逻辑——打破跨部门、多环节的事项壁垒，把复杂的流程“揉碎重组”，变成企业看得懂、找得到、用得上的实用指南，真正实现“一册在手，办事不愁”。

从“生”到“退”，一本“全生命周期”说明书

翻看这本《一本通》的目录，可以说是精准踩在了企业经营的痛点上。

在市场准入环节，不仅有市场准入负面清单，还有“员工录用”等具体实务；在项目落地环节，从“获得土地”“建设项目”到“不动产登记”“水电气暖网服务”，企业落地生根所需的硬核要素一应俱全；而在权益保护与市场退出环节，甚至细化到了“涉企网络谣言应对”“预付消费‘信托式’监管”“泉城经营主体‘守护码’”以及企业注销登记“一件事”等新锐场景。

过去，优化营商环境的文件出了不少，但对于不少企业特别是中小企业来说，往往面临“不知道政策在哪、不知道去哪办、不知道找谁办”的尴尬。将跨部门、多环节的事项按照“办事场景”进行整合，意味着从“政府端菜”向“企业点菜”转变。企业不需要再懂复杂的行政流程，只要对照自己的业务场景，就能按图索骥。

底气何来？630余项改革的“场景化”提取

《一本通》绝不是凭空造出来的流程，它的背后，是济南多年来营商环境改革存量的厚积薄发。

据手册前言披露，近年来济南锚定市场化、法治化、国际化、便利化、创新创业“五大环境”建设目标，以“1+20”制度体系为抓手，从1.0到4.0迭代推出了630余项改革举措。据公开信息显示，济南此前的1.0至3.0版已累计推出503项举措，2026版又新增了131项任务。这本册子，正是对这些海量改革存量的一次精准浓缩。

2026年是济南市的“项目赋能年”。在“十五五”开局之年推出这本工具书，其实是将海量的政策文件和改革举措，进行了一次“场景化”的翻译。比如，目录中提及的“高效办成一件事”，背后是济南办理时间、环节数量、申请材料平均压减70%左右的流程再造；而“企业破产信息核查‘一件事’”，依托的则是公益清算强制退出等机制，助力上千家失能主体有序退出市场的制度探索。这些原本散落在各部门的改革红利，如今被收拢到了一个入口。

济南市营商环境实务一本通（2026）

记者手记：

“一本通”好不好，关键看窗口那本“翻得”旧不旧

评价一本工具书的价值，不在它的首发式，而在它的使用率。

从目前的推广安排来看，《一本通》不仅同步上线了微信小程序方便扫码即阅，纸质画册也已经陆续摆进了全市各级政务大厅、街道便民服务中心和泉惠企服务站的咨询台、导引台。这说明，政策的制定者明白一个道理：哪怕数字政务再发达，依然有大量的一线办事人员和企业群众，需要面对面、手把手地指引。

但这也给政务服务提出了新要求：手册里整合了32个场景，但如果窗口工作人员自己都不熟悉这本册子，企业拿着册子来办事，依然可能遭遇“踢皮球”。

济南连续5年在全省营商环境考核中获评“一等”，如今又把这630余项成果浓缩成一本指南。把“政言政语”变成“企言企语”，这是政务服务走向精细化的正确一步。但在“看得懂”之后，如何确保各部门的审批系统真正打通，让“一键直链”真的能点开、能办成，让“一件事”不仅能一网通办，更能一次办成，才是这本《一本通》面临的最真实考场。

正如前言中所写，“营”在济南，“商”启未来。这本册子能不能真正让企业办事不愁，最终还得靠每一个服务窗口的实际行动来打分。

（大众新闻记者 姜斌）