口述高新｜韩发智：牌子是争来的，路子是蹚出来的

编者按：

济南高新区建区35年之际，为系统挖掘、整理、保存和传播拓荒建设、改革发展的历史记忆，齐鲁晚报·齐鲁壹点设置《口述高新·我们的故事》专题，通过文字、视频等形式，呈现建区初期工作者、初代企业家、劳动模范和先进人物等亲历者的口述故事，记录一代代人接续奋斗、开拓进取的足迹。

口述人简介：韩发智，男，87岁，曾担任济南高新区党工委委员、管委会副主任。1989年，在济南市科委工业处负责火炬计划，获得市科委先进工作者称号；1990年，参与国家级高新区申报工作，获得山东省科委系统先进个人称号。

以下是韩发智的自述：

1988年底，我转业到地方，分配到济南市科委，负责火炬计划，包括项目申报、高新技术产业发展战略规划起草、开发区联系服务等工作。那年的11月5日，市人民政府常务会议决定，在历城区洪家楼建立新技术产业试验区，规划面积15.9平方公里，市科委负责业务指导和有关方面的组织协调。当时的我并不知道，转业到济南后，我一脚迈入了国家级高新区的申报和建设，开启了我一生当中最有成就感的十年。

济南市火炬高技术产业开发区办公室工作人员合影（前排右三为韩发智）

名单里没济南

我们跑到了北京

1990年，一条来自北京的消息传到济南：国务院决定在各地已建立的新技术产业开发区中，选定一批国家高新技术产业开发区，而济南并不在遴选范围之内。首批认定是一次“窗口型”机遇，是一个稀缺的国家级入场券，市委、市人民政府闻讯后非常着急，把申报国家级高新区的任务交给了市科委。

接到任务后，市科委安排一位副主任和我多跑跑国家科委，一定要完成任务。当时，我刚转业到地方一年多，一时间不知道从哪儿下手，感觉任务很难完成。

省科委工业处一位副处长告诉我，国家科委近期要召开火炬计划座谈会。

几天后，满怀着希望和忐忑，我们出发了，其实当时两眼一抹黑，劲儿都不知道该往哪里使。座谈会上，国务院办公厅秘书处一位处长介绍了国家级高新区的申报情况。

我们一致认为“机不可失，时不再来”，济南市委当时的主要负责同志那段时间刚好在中央党校学习。座谈会结束后，我们向市委主要负责同志汇报火炬计划座谈会的情况，他听取汇报后非常高兴，当即写信给市委、市人民政府，让我们带回济南。

市委、市人民政府第二天就准备好上报文件，让我送到省委、省人民政府。只过了一两天，省里就拟好文件，单位安排我将其送给市委主要负责同志。后来，我又跟随市领导向国务院有关领导同志汇报工作。

1990年10月29日，山东省人民政府正式请求国务院将济南市火炬高技术产业开发区列为国家级高新技术产业开发区。

后来，省、市层面还做了很多努力。这一年的12月12日，济南市火炬高技术产业开发区办公室成立。开发区办公室确定事业编制20人，其中市科委抽调了三人，我是其中之一。

终于，1991年3月6日，国务院批准济南高新区为国家级高新区。规划面积为15.9平方公里，其中新区3平方公里。1.76平方公里的科技城为最先开发的区域。

消息传到济南，大家奔走相告。济南高新区开发建设的大幕由此拉开了。

有了牌子

却没有“钱袋子”

这15.9平方公里就是济南高新区一次创业的主战场。

现在的人可能会问：当时划定的范围怎么主要是建成区？其实是有考虑的。开发区建设离不开钱，钱从哪里来？当时的谋划是：有建成区，才能有税收；有税收，开发区建设才有资金。

1991年4月22日，济南市高技术产业开发区建设委员会成立。6月19日，省科委给开发区批了首批10家高新技术企业，这就是济南高新区最开始的“家底”。

那个时候，济南高新区定位为正局级事业单位，是市人民政府的派驻机构。15.9平方公里发展空间一部分属于历下区，一部分属于历城区，开发区的人口、土地、财政等生产要素都归属行政区。市里最初设想，把高科技企业的税收归开发区使用，可那个时期企业还很少，这就导致财政收入远小于支出。

1992年4月22日，市委、市人民政府举行国家高新技术产业开发区授牌仪式。在这次会议上，开发区建设管理委员会升格为副市级，并赋予市级管理权限。

市级管理权限很好，但落实难。高新区管委会机构精简，一个人对应着市委、市人民政府多个部门，加班加点是常事，干起事业来比较艰苦。最关键的问题是高新区没有一级财政（即规划范围内的所有税都归高新区财税局征收等权力）。当时，区管委会很多人为此而努力，我也参与其中，至少两次向市人民政府副秘书长当面汇报工作，争取一级财权下放。

除了财权，还有其他市级管理权限，也都是高新区努力争取到的。当然，最后问题解决、权力下放都是市委、市人民政府现场办公决定的。有了这些权力，高新区发展速度就快了，很快，各项经济指标名列首批20多个国家级高新区的前列。

高新区发展了，空间不够了。后经我区申请，省人民政府批准，高新区向东扩20平方公里区域，作为新区。这时，济南经济技术开发区管委会人员全员并入济南高新区管委会，增加了新鲜血液，注入了发展活力。人多了、地盘也大了，高新区进入高速发展新阶段。现在此后，市委、市人民政府多次给高新区扩大代管范围、释放发展空间，都同步给予了独立的税收征管权和财政预算权。

拿回一块金字招牌

打开一片天地

二十世纪八十年代末九十年代初，我国软件产业开始大发展。济南高新区的软件产业有了一定基础。九十年代中期，我们得知国家科委要建一批国家级火炬计划软件产业发展基地，给予优惠政策，促进产业快速发展。我们积极组织人员，做了实地调研、规划编写、上报材料等很多工作。1997年上半年，经国家科委批准，齐鲁软件园成为首批四个国家火炬计划软件产业基地之一。

齐鲁软件园获批国家火炬计划软件产业基地（右一为韩发智）

1998年，齐鲁软件园标志性建筑“梯形楼”开工建设。在那之后，由于济南高新区为软件企业创造良好的创业条件，园区不但环境优美，还为企业提供共享硬件设施，再加上市里给的产业扶持政策力度很大，“一站式”惠企服务得到务实强化，推动齐鲁软件园成为全国知名的软件园。

退休多年来，我一直关注高新区的发展。这些年，高新区大力发展量子科技、人工智能、航空航天等产业，还和中国科学院联合建设“济南科创城”，始终坚守“发展高科技，实现产业化”的初心使命。路子没走偏，成果摆在那儿。

35年前，我们抢抓机遇、奋力一争，争取到首批国家级高新区的牌子，为省会发展争下了一次宝贵的战略机遇。那段峥嵘岁月，我有幸参与其中，毕生难忘。第一次创业期间，我和同事们心往一处想、劲往一处使，在艰苦奋斗中推动济南高新区从无到有，再到快速发展。那些年条件很艰苦，可回头一看，值。