从“各管一段”到“全链闭环” 滨州食品安全监管“卷”向全链条

民以食为天，食以安为先。食品安全事关群众身体健康和生命安全，是重大民生工程、民心工程。中办、国办和省政府办公厅先后印发强化食品安全全链条监管的有关文件，对健全全链条监管体系作出系统安排。在这一背景下，《滨州市进一步强化食品安全全链条监管若干措施》（以下简称《若干措施》）近日出台，聚焦“从农田到餐桌”全流程系统治理，推出多项务实举措。

出台背景：补短板、通堵点，把上级部署转化为本地行动

从政策脉络看，《若干措施》并非孤立的地方文件，而是对中央、省关于食品安全全链条监管部署的承接与落地。文件以《食品安全法》《农产品质量安全法》《山东省食品安全条例》等法律法规为遵循，对标“四个最严”要求，衔接全市食品安全工作布局，由市市场监管局牵头起草。

值得注意的是，文件起草坚持问题导向。针对当前全链条监管中存在的权责划分不够清晰、部门衔接不够顺畅、协同机制不够完善等薄弱环节，《若干措施》着力构建长效治理机制，提升食品安全治理效能。这意味着，文件的落脚点不只是“再加一道监管”，而是通过制度设计打通监管链条中的断点与盲区，把分散的监管资源整合为闭环治理能力。

制度逻辑：以全链条闭环管理为主线，突出系统思维与协同共治

解读《若干措施》，一条主线贯穿始终——全链条闭环管理。文件在制度设计上突出系统思维、协同共治，多项创新举措精准回应群众关切，可从三个维度把握其制度逻辑。

其一，监管范围做“加法”，消除中间环节盲区。文件跳出传统食品生产经营监管边界，把食品贮存、运输、寄递等流通配套主体纳入监管体系。针对食品贮存环节责任不清、风险管控薄弱的问题，明确自然资源规划、农业农村、海洋发展渔业、市场监管、粮食和储备、海关等部门的监管职责，压实食品贮存安全主体责任，做到风险早发现、隐患早处置。这一调整的实质，是将监管触角从“生产端”“销售端”延伸至“流通配套端”，补上以往容易被忽视的中间环节。

其二，协同机制做“乘法”，推动多部门联动综合治理。文件健全信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接工作机制，打破部门壁垒、消除监管缝隙。在食用农产品监管上，理顺自然资源规划、农业农村、海洋发展渔业、市场监管部门的职责，推动产地准出与市场准入紧密衔接，形成源头管控、入市查验、追溯可查的监管合力。上下游监管同向发力，正是全链条治理从“各管一段”走向“协同闭环”的关键所在。

其三，监管靶向做“聚焦”，紧盯群众急难愁盼热点领域。围绕校园食品安全、网络餐饮等社会关注度高的领域，文件精准施策：压实教育部门统筹管理责任，规范校园膳食监督家长委员会运行，用好社会监督力量守护学生餐食安全；持续深化网络餐饮综合治理，压实平台和经营主体责任，常态化开展专项整治，依法严厉查处各类违法违规行为。靶向聚焦的背后，是监管理念从“面上覆盖”向“重点突破”的转变。

本地化特色：结合滨州产业特点与监管实情作出细化补充

据了解，《若干措施》在落实省级文件的基础上，紧密结合滨州产业特点、监管实情，作出本地化细化、特色化补充，内容更贴合基层治理需求。这一特点可从源头治理、治理重点、保障体系三个层面观察。

在源头治理上，文件新增重金属污染区耕地风险管控、农业投入品规范使用等内容，夯实农产品质量安全根基；在治理重点上，新增食品添加剂协同治理、全链条打击食品安全违法犯罪等内容，细化集中用餐单位、餐饮具消毒、餐厨废弃物收运处置等监管要求；在保障体系上，进一步压实县（市、区）政府、市属开发区管委会属地管理责任，新增行业管理责任落实、应急体系建设等方面内容。由此，文件推动形成党政同责、部门共管、行业自律、社会监督的治理格局，使全链条监管不仅有“链条”，更有责任支撑和制度保障。

实践指向：以常态化、精准化、协同化治理守住底线

制度的价值在于落地。下一步，滨州市将推动《若干措施》落地落实，持续健全全链条监管制度体系，从严从细抓好源头治理、过程管控、末端处置，以常态化监管、精准化整治、协同化治理守住食品安全底线。

从解读分析的视角看，《若干措施》的意义在于：它以全链条闭环管理回应了监管碎片化难题，以协同共治机制回应了部门衔接不畅问题，以本地化细化补充回应了基层治理的实际需求。文件能否真正织密织牢食品安全防护网，关键还在于各部门职责是否落实到位、协同机制是否顺畅运转、社会监督力量是否有效激活。对此，社会各界将持续关注《若干措施》的落地进展与实际成效。

（大众新闻记者 韩凯）