壹点发布丨《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》明年1月施行

齐鲁晚报·齐鲁壹点 易雪

11月11日，济宁市人民政府召开新闻发布会，正式对外发布《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称《条例》）。该条例将于2027年1月1日起施行，为济宁市历史文化遗产保护夯实法治基础，标志着济宁历史文化保护全面迈入法治化、规范化、常态化、精细化发展新阶段。

资源富集

护航千年文脉

济宁历史文化资源富集、类型丰富、价值突出，拥有曲阜、邹城两座国家历史文化名城，微山县南阳镇中国历史文化名镇、邹城市上九山村中国历史文化名村等“国字号”名镇名村。区域内现有中国传统村落14个、省级历史文化名城1个、省级历史文化名镇5个、省级历史文化名村8个、省级传统村落33个、历史文化街区5片、历史建筑216处。

伴随城市更新、乡村建设持续推进，历史遗存保护迎来新形势、新挑战。2026年1月，《条例》列入济宁市人民政府年度立法工作计划。《条例》于9月23日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，9月24日由济宁市人民代表大会常务委员会予以公布，自2027年1月1日起施行。

《条例》全文共二十条，不设章节，立足济宁实际，坚持问题导向，确立“科学规划、严格保护、分类管理、合理利用、属地管理”五大原则，将各级各类历史文化保护对象全部纳入法治保护体系，构建市、县、镇、村四级联动、多部门协同共治格局。

制度创新

破解保护痛点

《条例》聚焦历史文化保护中的现实难题，推出四项特色核心制度，补齐监管短板。

建立预保护制度，打通保护前置关口。任何单位和个人发现疑似保护对象，均可提出保护建议，主管部门须在十五日内完成现场核实勘验，对具备保护价值的遗存第一时间采取临时管控，消除保护“真空期”，实现发现即保护。

落实分级分类保护责任人制度，厘清管护权责边界。历史文化街区、历史地段由属地县（市、区）人民政府承担主体保护责任；历史建筑、传统风貌建筑，以所有权人为首要保护责任人，负责日常修缮与风貌维护。权属不清、无管理人的遗存，由属地人民政府指定保护责任人，消除管护盲区。

推行名城精细化管控制度，守护古城核心风貌。针对曲阜、邹城两座国家历史文化名城，要求编制历史城区建筑高度管控细则，严格管控建筑分区、视线通廊，守护古城传统格局、历史肌理。

创新以用促保活化制度，坚持保用共生。确立“以用促保、保用结合”理念，鼓励历史建筑原住居民原址生活，严禁简单清空原住居民开展商业开发，平衡遗产保护、民生改善与区域发展。

保用共生

多措推动落地实施

值得一提的是，《条例》中明确历史文化资源活化利用路径，支持依托历史遗存发展文创、研学、展览、民俗体验等业态，历史建筑可改造为博物馆、民俗体验馆、创意工作室等公共文化与创意空间。鼓励社会力量参与设施改造提升，支持原住居民以房屋、资金入股方式参与保护利用，共享发展收益。同时建立财政预算、社会捐赠、国有建筑收益等多元资金渠道，为保护工作提供支撑。

下一步，相关部门将从宣传解读、配套完善、责任监管、活化利用四个维度推动《条例》落地。面向基层工作人员、历史建筑产权人开展分层培训，普及法规核心内容；加快配套政策制定，细化历史城区风貌管控细则，研究修缮补助、活化激励举措。依托网格化巡查、信息化监管机制，常态化开展巡查监管，及时制止损毁行为。结合城市更新、乡村振兴，推动历史文化遗产从静态封存转向活态传承，守护济宁千年文脉。