护航企业发展行稳致远！《大众日报》聚焦临沂惠企法治服务

临沂坚持以法治为抓手，统筹立法引领、监管创新、法律服务协同推进，近期相继出台《临沂商城国际化促进条例》、《临沂市企业分级分类监管办法》，持续深化“产业链+法律服务”专项行动，打出一套系统性、立体化的惠企法治“组合拳”。一方面精准执法，为企业经营减负松绑、规范监管，另一方面为商城开放、企业出海筑牢制度保障，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，护航企业行稳致远。

法律服务跟上去，企业发展跑起来

11月9日，江花集团有限公司生产车间内，八条生产线全速运转，工人们加紧赶制一批发往河北、江苏等地的水表订单。“当前正值水表生产和销售旺季，我们遇到的法律问题大多集中在销售环节。兰山区司法局开展的法律培训提升了法务部门的业务能力，帮了我们不少忙。”该公司法务部负责人徐莹莹说。

徐莹莹的感受，是临沂市“产业链+法律服务”专项行动成效的一个缩影。今年以来，临沂市建立“市级统筹、县区联动、团队负责”工作机制，统筹调解、公证、仲裁等资源，组建法律服务团队，深入开展“产业链+法律服务”专项行动；市级层面组织13个法律服务团队，构建“一链一团”服务模式，深入对接13个产业链，摸清企业需求、精准供给法律服务。依托市级工作机制，兰山区聚焦“2+4”重点产业链，统筹全区律师力量，为产业链提供系统化、嵌入式法律服务，并推动服务从产业链向全区企业延伸。目前，全市已走访企业9100余家，提供各类法律服务92000余件次，帮助企业整改风险隐患26000余次。

在深耕“产业链+法律服务”、为本地企业精准排险除患的基础上，临沂市着眼企业“走出去”需求，进一步延伸法律服务链条。通过建设试运行临沂市涉外法律服务中心，同步设立出海企业合规指导中心、域外法查明中心等六大分中心，为企业提供“一站式”涉外法律服务。

不久前，临沂市司法局涉外法律服务中心处置了一起涉外贸易纠纷，一位尼日利亚客商长期采购压瓦机、三轮车等工程机械设备，在新旧合作模式切换过程中，新对接的生产工厂与货运代理企业衔接沟通不畅，货物报关、出境通关等关键环节存在问题，严重影响设备正常出口交付。临沂市司法局涉外法律服务中心主动靠前、全程跟进，解决了潜在风险隐患。今年，临沂市司法局为企业提供“一站式”涉外法律服务660余次，在越南、马来西亚、印度尼西亚、乌兹别克斯坦设立5家律师事务所分支机构，更好地服务企业开拓国际市场、护航企业出海。

在护航企业“走出去”的同时，临沂市同样注重守牢企业创新发展的核心环节。围绕知识产权保护，临沂市持续开展“益企护航知产行”活动，指导企业完善知识产权制度；组织临沂市13家公证机构开通涉企知识产权公证服务绿色通道，指导全市各级知识产权纠纷人民调解委员会积极调解处理相关纠纷；围绕知识产权保护、运用、维权等关键环节，构建覆盖事前、事中、事后的全程保护机制。今年以来，提供涉企知识产权法律咨询1289次，代理案件315件，办理公证144件，调解纠纷116件。

企业分级分类监管，覆盖49万家企业

近日，记者在临沂市政府召开的新闻发布会上获悉，《临沂市企业分级分类监管办法》上升为市政府规范性文件，于10月20日正式印发。

临沂经营主体数量众多，涉企执法点多面广量大。为切实解决监管“一刀切”，执法不精准，监管资源分配不合理的问题，去年5月，临沂市司法局制定印发了《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》，选择市场监管、应急管理、生态环境等13个入企频次高、民生关联强的执法领域先行先试。今年1月，这项工作作为全省唯一，被确定为司法部涉企行政检查精准化规范化试点，目前全市已有49万家企业纳入分级分类监管。

高位统筹推进，构建全域联动工作体系。企业分级分类监管工作写入临沂市《政府工作报告》，列为全市重大改革事项、为企服务20项实事，构建起“党委政府领导、司法行政统筹、执法部门主责、市县一体推进”的工作格局。

聚力精准执法，破除监管顽疾。临沂市出台企业分级分类监管办法，在13个重点部门48个执法领域，按照风险将企业划分为ABCD四个等级，对49万家企业实行差异化监管措施，对A级企业“无事不扰”，B级企业常规检查，C级企业重点关注，D级企业严格监管，企业可根据自身经营状况，自主申请等级调整。目前，已制度性压减A级企业入企检查4.2万次，降幅达48%。

强化数智赋能，推进智慧监管。统筹打造“一中心、一平台、两端口”一体化智慧监管架构，全面归集涉企行政执法数据，健全数据标准规范；精准绘制企业“数字画像”，嵌入“红黄橙”三色预警提醒功能，针对超频次检查、制订检查计划不执行等问题，及时预警提醒2755次；在“山东通”开发执法移动端，执法人员根据企业分级分类情况开展检查；依托“爱山东”App开发企业服务端，创新监管二维码，分级分类信息“一码通查”，实现阳光监管。

深化执法服务，提升企业感受。临沂全面推广应用“鲁执法”平台，深化“综合查一次”改革，累计打造联合检查场景1727个，减少入企检查2.3万次；主动在政务网站公开企业评级标准，开展“送码入企”专项行动，发送提示短信45万条，制作政策解读微动漫短视频，进一步扩大了政策知晓度。常态化举办政企座谈259场次，精准收集企业诉求建议311件，动态掌握企业满意度；依托“鲁执法”平台实现检查评价全程线上留痕、实时汇总。截至目前，平台企业评价满意率达99.96%。

聚焦临沂商城国际化，首部专项地方性法规出台

11月9日，临沂市人大常委会召开《临沂商城国际化促进条例》（以下简称“条例”）新闻发布会，记者在会上了解到，该条例是临沂市制定的第二十五件地方性法规，也是聚焦商城国际化出台的首部专项地方性法规，将于11月25日起施行。

临沂拥有“中国市场名城”“中国物流之都”等称号。2025年以来，省级层面出台了《关于支持临沂商城高质量发展的实施意见》，市级层面先后召开临沂商城国际化推进大会，启动“百团千企·商城出海”行动，印发《2025年临沂商城国际化工作方案》《2025年临沂商城转型升级扶持政策》等政策文件，全面加快商城国际化步伐。这些政策措施和具体做法，为推动临沂商城国际化提供了制度基础和实践经验，有必要以地方性法规的形式予以固化，实现临沂商城转型升级，推动国际化商贸物流枢纽建设。

条例立足临沂市实际，按照“一根扁担挑两头”的思路进行制度设计，国际物流通道作为“扁担”，一头挑起国内市场经营主体，一头连接海外市场。

条例围绕四大方向搭建制度体系，首先，聚力壮大商城外贸经营力量，夯实发展根基。坚持产业与外贸协同发展，推行“前店后厂”“先店后厂”，依托优势产业建设外贸加工聚集区。推动经营主体提高出口产品质量和标准化水平，开展商标注册和国际认证，提升品牌竞争力。做好采购商、组货商、集货商“三大商”的招引培育，大力扶持跨境电商，深化市场采购贸易试点，统筹国资国企壮大外贸力量，常态化开展外贸培训，推动“跨境电商+产业带”落实到五金、建材、劳保、柳编等优势品类，让临沂商城从批发走量走向品牌出海。

其次，拓展出海渠道，激活国际市场。引导经营主体精准布局海外市场，深耕RCEP成员国等重点市场；支持企业海外参展办展，构建国际会展引进申办联动机制；推动综合服务站、海外仓等境外仓储物流体系建设，同步建设线下国际选品中心与线上数字展销平台，拓展线上线下相融合的国际市场销售渠道。

第三，完善运输体系，畅通物流通道。统筹公路、铁路、海运、航空四类国际运输通道协同发展，健全公铁水空一体化多式联运体系，推动降低社会物流成本。同时，支持现代物流城等物流集聚区建设，培育引进国际物流企业，推广智慧化、标准化、绿色化技术装备，发展现代物流新模式。

最后，强化服务保障，优化营商环境。围绕政务服务、金融服务、人才保障、生活服务、法律服务、包容监管等领域强化服务保障措施，要求加强对外贸易监测预警，制定贸易摩擦应对措施，推动构建全流程国际化发展保障机制，营造优质开放的营商环境。

(大众新闻记者 周浩达 王思晴 王楠 通讯员 张京伟 朱丛丛）