府院联动破难题 示范诉讼筑安居 青岛市市北区人民法院“示范性诉讼+批量化调解"服务保障公租房治理的实践探索

青岛市市北区拥有全省规模较大的公租房片区，管理面积近104万平方米，承载1.8万余户低收入家庭的安居期盼。受房源体量大、跨区域权属交叉等因素影响，欠租矛盾逐年累积，仅靠法院逐案审理难以实现源头化解。在区委政法委统筹领导和上级法院专业指导下，市北法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以"示范性诉讼+批量化调解”为抓手，着力破解公租房领域欠租难题。自2023年以来，累计非诉化解公租房纠纷3000余件，审结诉讼案件482件，2025年新收诉讼案件同比下降61%，追缴拖欠租金1800余万元，示范诉讼引领批量调解成功率达78.9%，纠纷平均化解周期缩短近40%。

党委统筹、府院联动，构建协同治理格局。

区委政法委印发专项实施方案，确立党委统筹、府院联动、多元共治工作框架。市北法院联合区综治中心及两区房管部门制定3项制度文件，累计召开专题联席会议15次，化解跨部门协同堵点37项。派出诉讼服务团队进驻区综治中心，联合房管中心、街道打造全省首家公租房“无讼调解工作室”，集政策咨询、纠纷调处、司法确认于一体，成功调处纠纷830余起。针对跨区管理难题，推动两区房管部门设立公租房管理站，实现属地就近办结，同类纠纷化解周期由45天压缩至12天。

多元共治、专业解纷，推动矛盾前端化解。

吸纳15名住建、民政、司法部门退休干部及社区法律顾问充实调解力量，联合房管骨干、物业人员组建复合型调解小组。建立“分类调解、分级处置、法官兜底”工作模式，落实“预防在前、调解在中、诉讼在后”三道防线。每年举办专项调解培训班6期，累计培训一线调解员90余人次。以滨海康城公寓265户欠租纠纷为例，逐户研判、分类施策，最终185户达成调解协议，补缴欠租130余万元，37户困难家庭落实租金缓交手续。

示范诉讼、以判促调，推动个案向类案治理延伸。

对调解未果的批量纠纷，选取代表性案件先行审理，把庭审搬进小区，以案释法。裁判文书隐名处理后在社区张贴，统一裁判尺度，破除观望租户侥幸心理。夹岭沟片区673户累计欠租970万元，租金收缴率一度仅43%。经示范判决引领、逐户跟进调解，累计化解465户，示范判决生效3个月内片区租金收缴率回升至90%，实现从矛盾集中区到治理示范区的转变。

延伸职能、源头预防，提升治理法治化水平。

向房管部门制发专项司法建议4份，推动优化承租人资格动态复核、租金催收流程等关键环节。系统总结实践汇编案例，形成20条类型化裁判要旨、12项调解工作指引。深耕“租有法依，居无讼扰”党建普法品牌与“法润公租，心安万家”调解品牌，累计举办普法讲座36场，发放宣传材料2900余份，基本实现辖区公租房小区普法宣传全覆盖。

市北法院通过“示范性诉讼+批量化调解”机制，构建起府院联动常态化、调解队伍专业化、示范裁判标准化、源头治理长效化工作格局，实现公租房欠租纠纷由被动应对到主动治理的转变，以司法之力守护群众安居，以法治之能服务基层治理。

（市北法院）