从“一罚了之”到“一帮到底” ——淄博市场监管服务型执法的温度与尺度

大众网记者 许炳棋 通讯员 刘刚 杨露露 淄博报道

日前，市场监管总局在淄博召开服务型执法专题调研座谈会。会上，淄博市市场监管局介绍了构建事前隐患体检、事中柔性执法、事后跟踪问效全链条服务型执法的经验做法。梳理这场改革可以发现，其核心关键词不是“罚”，而是“帮”。

“罚一次”不如“帮一把”

近年来，网络上“小过重罚”“机械执法”“一罚了之”的负面舆情时有出现：陕西榆林芹菜案中，经营者卖出20元芹菜被罚6.6万元；河南鹤壁餐饮店广告案中，门头灯箱上一个“最正宗”换来高额处罚直至关停。两起案例，分别从裁量尺度、执法方式两个维度敲响警钟，也倒逼各地反思：执法的目的，仅仅是处罚吗？

“一张罚单，对执法部门来说是一个数字，对一家小店来说可能就是生死考验。”淄博市市场监管局主要负责人的这句话，道出了推行服务型执法的初衷。

2024年11月，市场监管总局印发指导意见，在全国统一推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式。而淄博的探索早已先行一步：在省内率先提出 “服务走在监管前、普法走在执法前”，持续开展 “进千企、解难题、促发展” 专项行动，将监管事项转化为服务清单，推动监管思维从管理者视角，转向经营主体视角。

把服务贯穿执法全链条

理念落地，靠的是制度和标准。淄博市市场监管局把服务融入执法全流程：事前靠前开展隐患体检，事中落实柔性审慎执法，事后持续跟踪问效。出台41项制度规范，编发执法工作指引52期，公布75大类1794项涉企执法事项清单，明确“类案类罚”刚性要求，正是有了这套“刻度尺”，“过罚相当”才不至于沦为一句空话。

靠前引导，重在源头防范。梳理发布60项服务事项清单，开展赋能产业链十大行动，解决企业依法经营类问题1500余件；发布《经营主体全生命周期合规指引》3.0版，涵盖22大类160项合规事项，上线“齐商合规”码精准推送。用执法人员的话说，“企业点单、部门上菜”，变“事后查处”为“事前把脉”。

今年5月，某公司在拼多多网店销售黑麦荞麦挂面时标注“0糖”，与产品实际质量不符，产生订单110个。案件办理前，市局同步启动经济影响评估机制，综合研判当事人积极配合调查、主动改正、经营规模较小等情况，依法认定符合轻微违法容错纠错免罚轻罚规定，最终罚款2万元。处罚决定送达时，《行政合规指导建议书》和《信用修复告知书》同步送达；处罚履行后，执法人员又主动上门开展合规指导培训。一位接受过处罚的企业负责人坦言：“过去罚完就结束了，现在罚完还为我们后续合规经营提供服务”

这正是淄博全链条服务型执法的缩影。事中，联合市司法局出台轻微违法容错纠错免罚轻罚办法，配套147项“三张清单”，今年新增不予处罚事项12项、减轻处罚事项3项，办理免罚减罚案件900余件、减免金额6100余万元；事后，“三书同达”构建“处罚—修复—指导”闭环，被司法部作为全国典型推广，累计修复行政处罚信息1454条、异常名录2452户，每年对不低于5%的重点案件开展回访，行政处罚主动履行率达98%，复议诉讼率持续下降。

宽严有界，刚柔相济

柔性执法，绝非法外开恩、放宽底线。今年，淄博市场监管系统率先开展执法行为对企业生产经营影响评估，累计评估2900余次、减少检查1073家次、不予采取强制措施20次、减免罚款3438万元；同时，对危害群众生命健康和财产安全的行为重拳出击，食品安全领域专项整治中与公安、检察院双向行刑衔接案件50件，上报省级重大案件19件，有力打击了肉制品掺假、保健类食品会销等重点违法行为。宽严相济，刚柔并举，方能让执法既有力度更有温度。

从“一罚了之”到“一帮到底”，变的是方式，不变的是规范市场的初心。正如市市场监管局主要负责人所说，只有把严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，才能让执法兼顾法、理、情，持续擦亮“规范有力度、服务有温度”的执法品牌。