全流程法治管控守底线 规范文明执法优营商——胶州市抓实生态环境法制管理持续提升执法质效

海报新闻记者 薛岳 通讯员 姜佳琦 青岛报道

执法规范化是推进严格规范公正文明执法的重要支撑。今年以来，胶州市紧扣行政执法“三项制度”落地落实，聚焦案卷提质、涉企减负、信用修复等重点环节，统筹法制审核、案卷评查、普法培训、企业合规指导等各项工作，在守牢生态环境执法底线的同时，持续擦亮法治营商环境底色。

夯实制度根基，严把法制前置审核关口。胶州市严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对行政处罚、行政强制、听证、集体讨论等关键环节实施法制前置审核。依托“科长讲业务”“每周一案”学习平台，围绕行政处罚裁量规则、双罚案件送达确认、委托授权、罚款裁量计算等高频易错点开展专题培训，20余名执法及法制审核人员参训。重大案件实行“材料初审—法制复核—案审会集体讨论”闭环管理，重点核查执法主体资格、证据链条、法律适用、裁量基准、程序留痕等内容，坚决杜绝以会签代替法制审核问题，筑牢案件法治防线。

抓实案卷评查，以评促改提质增效。对照《山东省行政处罚案卷评查标准》组织案卷自查互评，抽取行政许可、行政处罚、行政强制、“双随机、一公开”检查等案卷，逐项核查立案、调查取证、告知听证、决定下达、文书送达、执行、归档全流程。针对双罚案件文书、裁量计算误差、证据补正、延期（分期）缴纳等共性问题建立问题清单，落实“一案一单、销号返工”。结合省、市交办执法监督案件开展“解剖麻雀”式复盘讲评，梳理形成问题提示，推送各执法监督单元对标整改，推动执法办案标准化水平稳步提升。

优化执法方式，柔性监管为企减负。对标省、市涉企执法规范化建设年工作部署，刚性执行入企扫码、计划报备、联合检查制度，厘清个案检查与绿色通道边界，对巡查排查等非检查类入企活动全部实行留痕管理。精准适用轻微违法、首违不罚等裁量基准，依法落实免罚、轻罚等举措，深化“执法 + 服务”融合模式。对纳入监督执法正面清单企业落实“无事不扰”，非现场执法占比稳定保持 50% 以上，同步推行“点单式”预约执法帮扶，做到监管有力度、服务有温度。

聚焦信用修复，构建全链条法治闭环。胶州市打造“诚信无忧”信用修复服务品牌，推行“三书同达”工作模式，为受处罚企业建立“一企一群”，在文书送达、问题整改、罚款缴清、公示期满等节点主动提醒和告知受处罚企业。提供整改确认、材料梳理、线上申报等“一对一”帮办指导服务，打通“处罚—整改—普法—修复—合规”全链条。落实行政处罚履行“十日提醒”机制，对临期企业及时提示，帮助企业规避不必要的失信成本，助力企业安心经营、良性发展。