2027年1月1日起施行!《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》为历史文化遗产筑牢法治屏障

发布会现场

大众网记者 苑振铎 济宁报道

11月11日，济宁市人民政府新闻办公室召开政策例行吹风会，对《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称《条例》）进行解读。该《条例》于2026年9月23日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，9月24日由济宁市人民代表大会常务委员会公布，将于2027年1月1日正式施行，标志着济宁历史文化保护工作全面迈入法治化、规范化、常态化、精细化发展新阶段。

大众网记者在现场了解到，济宁作为“孔孟之乡、运河之都”，历史文化资源富集。目前，全市拥有曲阜、邹城两座国家历史文化名城，微山县南阳镇中国历史文化名镇、邹城市上九山村中国历史文化名村，还有中国传统村落14个、省级历史文化名城1个、省级历史文化名镇5个、省级历史文化名村8个、省级传统村落33个、历史文化街区5片、历史建筑216处。《条例》全文共二十条，不设章节，立足济宁实际，务实精简，问题导向鲜明。

《条例》明确立法宗旨、适用范围和保护对象，坚持“科学规划、严格保护、分类管理、合理利用、属地管理”五大原则，把全市各级各类历史文化保护对象全部纳入法治保护体系，实现保护对象全覆盖、保护层级全贯通。

《条例》构建市、县、镇、村四级联动、多部门协同共治格局，明确住建、文物、行政审批等部门职责，建立保护名录动态管理、专家咨询、公众参与三项基础机制，破解保护工作中职责交叉、监管缺位的问题。

针对老宅院、老街巷等具有保护价值、但尚未完成认定、处于保护“真空期”的潜在资源，《条例》规定，任何单位和个人发现疑似保护对象均可提出保护建议，主管部门必须在十五日内完成现场核实勘验，经核实具备保护价值的，第一时间采取现场保护、临时管控措施，再依法启动认定、入库程序，做到发现即保护、认定不空档。

历史文化街区、历史地段由属地县（市、区）人民政府承担主体保护责任。历史建筑、传统风貌建筑以所有权人为首要保护责任人，全面负责日常修缮、风貌维护和常态管护；对权属不清、无管理人、无使用人的特殊遗存，由属地人民政府指定保护责任人，消除管护盲区，实现保护对象件件有人管、责任可追溯。

针对曲阜、邹城两座国家历史文化名城，《条例》明确要求所在地人民政府编制历史城区建筑高度管控细则，严格落实建筑分区管控、视线通廊保护和整体风貌管控，守护古城传统格局、历史肌理和山水人文格局。

《条例》鼓励利用历史文化资源开展文化创意、文化研究、文化体验、休闲旅游、文化展览等活动，开发具有地方传统特色的文化艺术产品。历史建筑可利用为博物馆、纪念馆、展览馆、民俗文化体验馆等公共文化设施，以及设计事务所、工作室、文化研究中心等创意空间。同时，《条例》鼓励第三方运营主体参与改造运营，鼓励原住居民在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区生活，以房屋、资金入股等形式参与保护利用并享受合理收益；明确规定严禁违背群众意愿、搬空原住居民进行商业性开发，从法治层面杜绝“空心化”和过度商业化。

《条例》明确保护资金的四项来源渠道，即财政预算安排、社会捐赠、国有建筑物收益、其他合法筹集的资金。同步建立网格化巡查、信息化监管、跨部门联合执法机制，将保护巡查纳入基层网格化管理，对履职不力、违规损毁的依法严肃追责。

下一步，济宁将从宣传、配套、责任、监管四个方面抓实《条例》落地。重点督促曲阜市、邹城市、任城区细化历史城区建筑高度、视线通廊、古城风貌管控细则，同步研究历史建筑修缮补助、活化利用激励等配套措施；分层分批开展基层培训，覆盖市、县、镇、村各级工作人员和历史建筑产权人、管护人，讲清楚“谁来保、怎么保、保什么、怎么用”，推动历史文化遗产从静态封存转向活态传承。