一座山海之城的精致答卷——荣成市这样推进精致城市建设

打造全国精致城市建设的典范城市，荣成市交出了怎样的答卷？

不妨先从两则小故事慢慢读起。

第一则故事，落笔于绵延10公里的滨海休闲带。

天高云阔，海风微凉。崖头街道居民刘欣禾提着桶，踩着湿润的潮痕，来到荣成滨海公园赶海拾贝。搁过去，这里岸线荒芜杂乱，少有人至；如今人们弯腰拾贝，身边满是欢声笑语。尽兴后，转身便可步入松海、灯塔片区。“生态修复与岸线整治后，这片岸线一路舒展成绵延10公里的滨海休闲带。如今热闹不分四季，成了市民游客共享的亲海乐园。”刘欣禾说。

另一则故事，则落笔于一位远道而来的法国友人。

在荣成举办“中德低碳生态示范城市”合作交流会期间，法国乐特科技首席执行官巴利尔·卡拉巴利应邀到访。走访村落街巷期间，原生态的山海风貌、井然有序的城乡治理，让他连连赞叹：“非常开心，非常惊讶。”在他眼中，荣成没有城乡割裂的落差，没有粗放建设的痕迹，山海本底得以留存，宜居质感真实可及，也由此萌生了在此投资、定居的想法。

一岸之变，变的是生态与民生；一客心动，动的是城乡治理与宜居质感。两则故事，一小一大、一内一外，恰是荣成精致城市建设的两个观察切口：以全域统筹起笔，以匠心建设落笔，以暖心服务收笔，把生态、城乡、治理和民生放进同一张图，让山海风光真正融入日常烟火。

全域统筹

勾勒城乡一体新图景

精致城市建设，规划是先手棋，长远是主基调。

透过岳荣伟身边的岸线之变，便可窥见：在荣成的实践里，建设精致城市，并非单点造景，而是始终坚持“先规划、后建设，重生态、轻粗放”的原则，把城区、海岸、乡村、产业和公共服务纳入全域统筹，推动城市建设从“建得好看”向“建得好用、管得长久”转变。

如今的樱花湖区域已然变身为兼具生态、景观、民生效益的城市会客厅。

樱花湖的变化最有说服力。

秋日的樱花湖畔，水波轻漾，岸线舒展。10月17日清晨6时许，运动爱好者岳婷婷与好友相约来到湖边步道晨跑、散步，望着湖面与城景交相辉映，松弛惬意涌上心头。

而过去，这里是荣成城区内一处潟湖，滩涂荒芜、水系不畅，成为精致建设的短板。

为补齐这一短板，荣成启动樱花湖区域生态修复和水系重塑。一时间，多家第三方施工团队先后提交“速成”方案：填平洼地、硬化地面、堆砌景观，快速打造网红打卡点。

但考量城市长远生态安全与群众长期生活需求，荣成将这些“速成式”改造方案全部否决，转而从生态修复和水系重塑入手，打通水网、推进雨污分流、恢复水体自然循环，再配植乡土植被、铺设休闲慢行系统。

如今，6公里环湖赛道、观景平台和生态绿地错落分布，昔日“脏乱沼泽地”变成了兼具生态、景观、民生效益的城市会客厅。

一处湖区的蝶变，是城区精致建设的缩影，而精致的布局，也从来不局限于城市建成区。立足全域统筹的思路，荣成市秉持城与乡融合共生的理念，把精致笔触延伸至乡野，拒绝乡村“城市化复刻”，推动城乡风貌各美其美、功能互补、品质同升。

荣成市严守海岸生态底线，将那香海沿线打造成集滨海度假、康养旅居、休闲体验于一体的高品质板块。

面朝碧海的那香海文旅小镇，正是这场城乡精致共建的鲜活样本。

钻石沙滩上，游人逐浪嬉戏；林间步道里，研学的孩子俯身观察潮间带生物；小镇深处，乡村文化礼堂、康养学堂暖意融融，本地村民与新居民、游客共享空间……碧海、林地、村落与社区交织的那香海文旅小镇，早已不是独立的“打卡地”，嵌入其中的社区也不是封闭的居住区，二者边界慢慢相融，游客与村民共享这片山海。

而这份和谐，并非刻意造景得来。荣成市对那香海的开发，严守海岸生态底线，优先保护原生林地，统筹生态保护、文旅发展与乡村振兴，打造集滨海度假、康养旅居、休闲体验于一体的高品质板块。

一内一外、一城一乡，共同勾勒出荣成全域精致的发展图景。截至目前，荣成市中心城区累计建成口袋公园80多处；建成精品村10个、省市和美乡村示范村210个；聚焦桑沟湾岸线，沿海湾建设一条滨海观光路，路两旁实施高品质景观设计，打造“一路一景”的花海景观带；聚焦好运角旅游度假区，丰富环海岸线旅游消费业态，因地施策增强虎头角、朝阳港、马兰湾三片区开发活力，打造幸福产业新高地。

匠心建设

筑牢城市品质新基底

精准的全域规划，是精致城市建设的“大写意”。落地建设与长效管护，则是雕琢城市细节的“工笔画”。

“规划图上的全域精致，最终要靠一街一巷的建设、一管一线的管护来落地。”荣成市住房和城乡建设局有关负责人表示。

最近一段时间，初入“自媒体圈”的刘焕青，时不时就会拿起手机记录家门口的变化，这些短视频也勾起不少老荣成人的共同回忆。“现在，我们这群‘老居民’，不仅在这儿找回童年的巷子，还过上了精致的日子。”他笑着说。

幸福里街区，是荣成城市化进程中较早由乡村转型而来的社区。数十年岁月积淀，使这里的路面斑驳破损、管线杂乱外露、商铺业态零散，老旧面貌与精致格调格格不入。

焕新后的青山社区幸福里街区，居民生活更便利，邻里关系更和谐。

焕新后的幸福里街区，藏着老城更新的细腻考量。荣成市在摒弃大拆大建改造模式的基础上，将改造的话语权交到居民手上，安排工作人员逐巷摸排、入户倾听民声，针对性翻新破损路面、规整空中管线、修缮老旧墙体，完整保留老街原有街巷肌理与复古风貌。与此同时，街区商业业态也被重新梳理，休闲座椅、照明亮化、垃圾分类等便民配套同步补齐。

如今的幸福里街区，老建筑被重新唤醒，茶集、民宿、小店渐次落位，街巷空间更通透，居民生活更便利，游客也能在这里感受到老城独有的松弛与温度。

精致建设，三分靠打造，七分靠管护。荣成主动创新管护模式，以数字化赋能城市精细治理，搭建起全域地下管线智慧管理系统。其间，工作人员耗时数月走遍城区大街小巷，对所有地下管线开展拉网式摸排，逐一核实点位、走向、埋深、使用年限等信息，分类建档、全部录入系统，形成精准化的地下管线信息数据库。

“有了这套数字化平台，工作人员在线就能查询管线信息，提前规划，从源头减少重复开挖，城市管护更加科学高效。”荣成市住房和城乡建设局有关负责人说。

暖心服务

绘就民生幸福新画卷

城市的精致，外在看风貌，内在看民生。荣成始终坚持以人为本，把文明培育、便民服务、人才引育贯穿精致城市建设全过程，以善治聚民心、以服务暖民心、以政策汇英才，着力打造颜值与内涵共生、品质与温情兼具的山海宜居之城。

以信用赋能基层善治，是荣成深耕文明创建、丰富精致城市内涵的创新实践。

崖头街道观海社区的一居民，曾长期在楼道堆放杂物、占用通道，埋下安全隐患。虽经工作人员反复劝导，但收效有限。社区决定转变思路，以信用积分撬动自治，将楼道保洁、志愿巡逻、邻里调解等纳入信用积分管理，积累的信用积分可兑换生活物资、家政服务等。

正向激励，慢慢带动风气转变。看着邻居们积极参与、兑换福利，小区环境日渐向好，该居民深受触动，主动清理了楼道杂物，还报名加入志愿队伍。“以前只顾自己方便，现在才明白，小区是大家的。环境好了，邻里亲了，心里特别亮堂。”她说。

一桩楼道小事，印证了荣成市基层治理的大智慧：精致文明不是硬性管控出来的，而是引导培育、共建共享出来的。

依托社会信用管理系统，荣成构建起可量化、可感知、可激励的信用应用场景，推动信用理念深度融入社区治理、邻里和睦、文明实践、公共服务等各领域。目前，62.9万18周岁以上常住人口、9.4万市场主体全部建立“信用档案”。以信用赋能基层善治，成为荣成引导群众形成社会规则意识、参与城市共建共享的重要抓手。

精细化治理，落脚点是为民服务。深谙这一道理的荣成，把城市建设的核心对准群众需求，将每一项城建工程、每一轮环境提升、每一次服务优化落到实处，让精致建设成果直达基层、惠及千家万户。

老旧小区加装电梯，高低层诉求不一，成为全国共性难题。怎么解？

对此，荣成不搞一刀切、不强推统一方案，工作人员逐户走访，倾听高低层居民诉求，反复优化电梯点位、施工方案与降噪措施，平衡各方利益。电梯投用的同时，同步更新管网、增设养老休憩空间。 “上下楼方便了，家门口还有地方聊天歇脚，日子越来越舒心。”居民王爱莲感慨道。

在补齐民生短板、建好宜居家园的同时，荣成持续厚植人才沃土，做强“荣归故里”人才品牌，以优质平台、完善配套、暖心服务吸引游子返乡创业，让人才与城市双向奔赴、共生成长。

近日，在城西街道工作人员主动靠前对接、多方牵线搭桥下，返乡创业者孙永强创办的智声启迈传媒有限公司，妥善解决了用工难题，顺利步入发展正轨。

为吸引更多在外打拼的荣成游子回乡创业，荣成市持续优化人才发展生态，出台一系列返乡创业就业扶持政策，降低创业门槛、落实资金扶持、搭建孵化载体，同时依托“荣归故里城”、镇街“荣归故里”会客厅，常态化开展活动，目前已举办“同饮家乡水、畅叙故里情、共话新发展”联谊活动120余场、人才“下午茶”座谈13场，现场倾听人才诉求、协调解决要素保障难题10余件，绘就城暖人安、业兴人和的民生画卷。

从一汪潟湖重获新生，到一条老街升腾烟火气；从楼道风气悄然转变，到在外游子返乡筑梦……纵观荣成的精致城市建设，没有夸张造势、没有浮华包装，而是以系统思维统筹生态、城乡、治理、民生，把精致标准贯穿城市发展全过程，把实实在在的幸福感融进群众心里。

面向未来，这座山海小城将继续以匠心筑城、以温情润民，让全域精致成为常态，让百姓幸福成为最动人的城市底色。

（荣成市融媒体中心）