不足千元晾晒杆何以“晒”出小区共治新机制？《大众日报》今日聚焦环翠区党建引领业委会服务提升攻坚

近期，环翠区环翠楼街道同德社区通讯小区的小公园里，一排12米长的晾衣架刚刚立起。钢管是业委会出资买的，自治队伍的能人自己动手焊的，物业又找来施工队把周边破损的路面重新硬化，铺上一条石板小路——全部花费不到1000元。而就在几个月前，这里还是另一番景象：被褥搭在健身器材上，衣物晾在树上，居民想晒被子很难找到合适的地方。

一根晾晒杆，牵出的却是一整套机制：居民提出需求，党组织牵头推进，业委会出资组织，能人动手施工，物业协作配套，社区把关备案，改造前征求意见的支持率达到97%。“如果是以前，仅买两个架子可能要将近1000块钱，还未必办到居民心坎上。”社区党总支书记陶新君说，这就是居民自治的“花小钱办大事”。

小事办得这么顺，靠的不是运气。翻开通讯小区的“治理档案”，变化有据可查：这个因毗邻水产批发市场而商居混杂、人流车流交织的老旧小区，此前12345热线月均投诉约15件，如今最多1件；物业缴费率达到90%以上。

一小区之变，背后是一区之谋。今年，环翠区部署启动党建引领村委会、居委会、业委会服务提升攻坚行动，纳入区委26项重点攻坚事项。业委会服务提升攻坚剑指三处：业委会怎么选好人、公共收益怎么管明白、物业服务怎么提上去。

选好“当家人”

今年恰逢环翠区业委会换届较为集中的一年。选出好的业委会，关键在人。环翠区坚持把党组织推荐、业主自荐等作为找出业委会成员合适人选的重要方式，鼓励小区党组织成员、离退休党员干部、热心居民等参与小区治理服务，推动小区党组织与业委会成员“双向进入、交叉任职”。

在同德社区通讯小区，业委会5名成员中党员占4名，主任徐承刚兼任小区党支部书记，还是二级建造师，墙体渗水，他当天到场就找准症结，居民由衷感叹“咱的业委会主任是真行”。张村镇嘉祥景苑小区则把4个月的分区治理攻坚当成“实地考察阵地”，在实践中挖掘党员骨干，新一届业委会党员占比达80%。“党员经过党组织筛查，在为居民办好事、办实事的过程中发挥了很大作用。”环翠区委组织部负责同志表示，把住人选关，就等于把住小区自治的“方向盘”。

通讯小区党支部书记、业委会主任徐承刚（左）带领小区党员对挡车杆附近路面进行整修。

晒好“明白账”

电梯广告费、车位租赁费、场地租金……小区公共收益是业主核心利益。为了算清这笔账，环翠区“清、收、用”三步并进。今年4月以来，全区启动“两房两间一收益”整治，将社区服务用房、闲置空间、公共收益纳入清单化管理，整治管理不规范问题200余个。通讯小区公共停车场，正是在这轮攻坚中依法收回——部分车位对外出租、剩余车位优先保障本小区居民，既盘活资源，又化解矛盾。

制度之网越织越密。区级出台《住宅小区公共收益管理使用指导意见》，明确收益来源、管理主体、使用流程；每3年开展一轮全覆盖审计，今年已完成73个。

阳光账本在通讯小区看得最真切。该小区实行业委会独立公共账户，收益存入业委会公有账户，每笔收支按季度公示，支出须经业主大会表决、社区全程审核，资金不流入个人账户。“每笔收入支出大家都心里有数，就不会产生这方面的问题。”陶新君说。那根不到1000元的晾衣架，用的正是这笔“自治金”——小区正筹划白天闲置车位错峰对外开放，用公共收益反哺治理，进入良性循环。

管好“服务事”

在一些小区，物业与业主的关系，这些年越来越拧巴：业主欠缴物业费，物业降服务标准；服务越差，越没人交钱——慢慢形成了恶性循环。破局靠硬约束。环翠区推行物业服务“菜单制”，服务项目明码标价、按需选择；把履约考核提前写进物业合同，评分与物业费收缴情况挂钩，形成以群众评价论成效的鲜明导向。

实效反映在账面上：在同德社区，月均12345热线不足3件，社区从“2名专职人员全天处理投诉”变为“1人偶尔处理少量诉求”，省下的精力投向公共文化活动和环境提升。眼下，同德社区正参照通讯小区的模板，把经验逐步复制到周边小区——一个小区的探索，正在变成一个区域的路径。

中央城市工作会议明确提出，探索“社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式”。环翠区的实践正是这一命题的基层作答：党组织不是包办者，而是把方向的组织者——把好人选进业委会，把账目晒在阳光下，把硬约束写进合同。从一根晾晒杆到207个小区，当党旗“插进”小区里，幸福就落到了家门口。

环翠区竹岛街道翠竹社区设立红色物业议事角。

鲸眼评：把“小事”办成“机制”

一根晾晒杆，环翠区办出了“不到1000元”的成本和97%的支持率。它之所以引人注意，不在于省了多少钱，而在于钱是谁出的、活是谁干的、账是怎么算的——居民提、党组织推、业委会办、能人做、物业配、社区审，一个小小的晾晒区，把基层治理各方的位置摆对了。

老旧小区治理难，难就难在“无人牵头、无人信任、无人参与”三个死结。环翠区的做法之所以可学，恰在于它不满足于办好一件事，而是借换届把好人选进业委会、借审计把账目晒在阳光下、借合同把物业约束在硬杠杠里，把一次性的“办成事”沉淀为可复制的“办成事机制”。

基层治理现代化，说到底要靠千千万万个这样的小区实践积累而成。各地不妨从群众身边的一根晾晒杆、一盏楼道灯做起，小事做好了，机制立起来了，幸福自然会落到家门口。

（大众新闻记者 郑莉 通讯员 田常力 闫文浩）