山东创新“民行衔接”机制，铁路沿线被占土地“回家”

初冬时节，沿着蓝烟铁路，从烟台车务段珠玑站向西K175+400至K175+450处，蓝顶彩钢瓦房、圈院曾经紧贴线路；百余公里外，莱阳站货场入口，沙场堆料、菜园篱笆一度逼近铁路用地边界。如今，这些历史遗留的“硬骨头”正被逐一啃下。

变化源自12起铁路用地侵占系列案的妥善化解。12处国有铁路用地被非法占用，占地面积达35000多平方米，跨越青岛、烟台两市的即墨、莱阳、芝罘、福山、栖霞5个区县。去年7月底，接到烟台车务段的民事起诉后，青岛铁路运输法院突破“就案办案”思维，创新构建“民事维权与行政执法衔接”机制。这也是山东省首例以“行政执法优先，司法监督保障”模式解决铁路用地非法占用的案件。

不打官司，非法被占铁路用地也能收回？

3月23日，烟台市芝罘区自然资源局带着《责令停止侵占铁路用地的通知》，来到非法占地现场，向某经济合作社及吕某某送达。面对突如其来的法律文书，占地者感到十分惊愕。经过一阵释法说理，占地者表示立即退还土地。

随行的烟台车务段相关工作人员长吁一口气：“心里的石头终于落地了。”他拿出手机，给青岛铁路运输法院法官吕晓明发去信息：“第一户进展顺利，取得了阶段性胜利。”另一端的手机屏幕前，吕晓明笑了。

作为承办法官，吕晓明最初接到案子时就在心里打了个问号，“我们在立案审查及案件审理中发现，这批案件表面为民事侵权纠纷，实则涉及多重法律适用与职责划分难题。”

吕晓明解释，案涉土地均为铁路合法使用的国有建设用地，非法占用本质上是违反土地管理秩序的行政违法行为。依据土地管理法、铁路法等相关规定，自然资源主管部门负有查处非法占地行为的法定职责，行政监管这道“关口”理应前置。

基于此，青岛铁路运输法院与青岛铁路运输检察院协同研讨达成共识：这类非法占地问题，应优先由自然资源主管部门依法履行查处职责；若行政部门怠于履职，烟台车务段可通过行政诉讼督促其履职，检察机关也可视情况启动行政公益诉讼程序。

青岛铁路运输检察院检察官刘东凯表示，检察机关在协同中充分发挥法律监督职能，以“监督+支持”促进行政执法归位。

打破“赢了官司腾退难”僵局

“一开始我很不理解。这么明确的被告，为什么不直接裁判？”烟台车务段相关负责人说。受历史原因影响，车务段提交的关键事实证据比较模糊，比如占用主体、占用起止时间及具体范围等不够精准。

青岛铁路运输法院立案庭庭长刘磊直言相告：“法院审理案件的目的是案结事了，就这批案件来讲，通过民事诉讼无法从根本上解决铁路用地被侵占的问题，需要通过行政执法来维护铁路企业在国有土地上的合法权益。”

刘磊进一步解释，一旦行政机关认定行为人侵占铁路用地行为违法，将作出责令停止侵占铁路用地通知书等，行为人不自动履行的法律后果很严重，行政机关可进一步采取措施，直至申请非诉执行。“行政执法和法院执行的强制力双重介入，比铁路企业作为平等民事主体去打官司，效率更高、震慑力更强。”

在法院的指导与协调下，烟台车务段主动撤回了已立案的4起及尚在审查阶段的8起民事案件，就12处非法占地情形，分别向有管辖权的自然资源主管部门提交履职查处申请。

3月至9月，各地自然资源主管部门接到履职查处申请后，纷纷依法立案调查并下达通知书。针对福山区旺远火车站附近3处非法占地的遗留问题，福山区自然资源局查明事实后，于4月23日向卫某某、赵某某、柳某某三人送达了通知书。复函中明确，占用行为系原铁路管理部门当时允许及管护不到位造成，但依法必须退还。

多方联动，走出国有资产保护新路径

“对于明确拒绝履职的情形，我们已依法提起行政诉讼。”烟台车务段相关工作人员介绍，目前，涉案12处土地中，11处已下达通知书，部分起诉期限已届满，车务段正与占地者协商退地事宜；另有2位侵占方已开始对接商谈退还土地。针对剩余一处涉案土地自然资源局拒不履行查处职责的情况，车务段已提起行政诉讼，请求法院责令其履职。

“这一系列案件的妥善化解，打破了有纠纷就上法院的传统思维。法官主动引导当事人选择成本更低、效果更好的行政救济，是坚持多元解纷、推动前端治理的生动实践。”济南铁路运输中级法院立案庭负责人李宁表示，该案实现了从“单维裁判”向“多元共治”的转变，有效降低了维权成本，提升了实质化解效能，为全国铁路系统及涉地行政机关处理同类历史遗留纠纷，提供了一套可复制、可推广的工作范式。

记者采访获悉，类似路径已有成功实践。石家庄铁路运输法院办理的阎某排除妨害纠纷调解案中，法院没有简单判决拆除，而是联动检察院、建设局、镇政府，以公益诉讼为抓手督促拆除违法建筑，最终阎某自行拆除彩钢大棚和房屋，铁路局撤回起诉。该案依据民法典第258条、铁路法第37条，通过府院联动实现“案结事了”，印证了在法治轨道上凝聚行政、司法、检察等多方合力的重要性。

随着协商退地推进，12处铁路用地将逐步回归国有属性。对烟台车务段而言，收回的不仅是一片片土地，更是国有资产保护的信心；对司法机关和行政机关而言，探索出的则是一条“民事维权与行政执法衔接”的崭新路径。

（大众新闻记者 刘一颖 通讯员 段格林 朱丽君）