以法律名义“锚定”技能价值！这部征求意见的行政法规，为何备受关注

近日，广大技能人才迎来一部重磅政策文件——《技能人才评价条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。自11月12日起至12月12日，征求意见稿将用一个月时间，向社会公开征求意见建议。

作为我国首部针对技能人才评价领域的行政法规，它的出台将从顶层设计层面破解长期以来技能人才评价标准不统一、认定权威性不足、与产业需求脱节等痛点，为技能人才的成长路径、价值认可和待遇保障筑牢法治根基。

不在于“多了一部法规”，而是为技能人才评价定规则

技能人才评价一头连着职业教育和技能培训，一头连着就业增收，是体现劳动者技能价值的重要载体。对劳动者来说，技能评价证书无疑是打开就业机会大门的“金钥匙”。

近年来，我国加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。其中，水平评价类技能人员职业资格逐步由政府认定改为社会化等级认定。评价权下放带来市场活力的同时，也引发评价机构良莠不齐、评价证书含金量参差、违规套取补贴等问题。

评价的公信力一旦塌方，技能的价值就无处锚定。在此背景下，人力资源社会保障部于今年11月12日发布了征求意见稿，共有7章63条，将2019年以来职业技能等级认定改革、“新八级工”制度、山寨证书专项治理等实践成果，第一次以行政法规的形式固化下来。

征求意见稿的发布，不在于“多了一部法规”，而在于给技能人才的价值认定明确了一套统一、公开、可追责的规则——让“谁是人才”不再由某一张文凭或某一家机构的广告说了算，而是由标准、能力和实绩说了算。

兼具实用性与灵活性，坚决整治“山寨证书”乱象

征求意见稿最值得关注的特色，是它没有停留在“管住乱象”的层面，而是从标准、主体、流程、责任四个维度重新校准了技能人才评价的底层逻辑。

首先，征求意见稿让职业标准体系有了“弹性接口”，其中明确国家建立由国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范和专项职业能力考核规范构成的职业标准体系。企业可以结合企业工种（岗位）特殊要求，对国家职业标准进行适当调整，但调整内容原则上不低于国家职业标准要求。

其次，征求意见稿提出若干举措，坚决治理“山寨证书”乱象。比如，任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动，发放证书；任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书等。这些规定对评价活动中的乱象划清了法律红线，维护了技能人才评价制度的公信力和权威性。

最后，征求意见稿还强调了考培分离与回避制度。根据规定，职业资格评价针对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种，具有法定的职业准入性质。国家为确保职业资格制度的公信力和权威性，必须坚持考培分离。

职业技能等级认定、专项职业能力考核等，评价结果并不决定劳动者能否进入某一职业，不具有法定的职业准入性质，此类评价活动应当遵守有关回避规定。

（大众新闻记者 齐静）