28.37亩基本农田“归耕记” 泰安市岱岳区法院柔性执行涉农土地承包纠纷案

一块面积为28.37亩的承包地，涉及基本农田保护，地上却立着废弃砖窑、平房、大棚，种着樱桃树、杨树，还养着家禽家畜。若强制清场，被执行人将损失惨重，基层矛盾一触即发；若不执行，生效判决将沦为空文，耕地红线将形同虚设。面对这道“两难”题，泰安市岱岳区人民法院用一场充满温度的“柔性执行”给出了答案。

违规占地，判决之后仍不腾退

2005年，岱岳区房村镇某村村委会与侯某峰先后签订《林地承包合同》《砖厂承包合同》，将该村19.2亩林地和9.17亩砖厂用地发包给其经营。起初，侯某峰还能按约种植林木。但随着经营规模扩大，法律意识淡薄的他打起了“歪主意”：未经村委会同意和法定审批程序，擅自将部分承包地转包、转让给张某梅、侯某军，并私自改变农业用途，在基本农田上搞起了非农建设与生产。

2021年，泰安市自然资源和规划局作出行政处罚，认定侯某峰非法占用基本农田建房、非法转让集体土地使用权，责令其退还土地、限期拆除违法建筑及附属设施。然而，面对白纸黑字的处罚决定，侯某峰却置若罔闻，违法状态一直持续。几年间，原本平整的农田被砖窑、水泥地硬化，地力遭到严重破坏。

2025年，为守住村里的耕地，村委会一纸诉状将侯某峰告上法庭，张某梅、侯某军作为第三人应诉。岱岳区法院经审理，依法判决解除承包合同，侯某峰返还全部承包土地并自行清理地上附属物，并由第三人承担共同返还责任。

“这些年建砖窑、种果树、搞养殖，我们把大半辈子的积蓄都投进去了，你们说让搬就搬，那我们以后靠什么生活？”判决生效后，面对村委会干部多次上门催促，侯某峰等三人总是以“投入太大、无处搬迁”为由推脱。带着这种“心结”和侥幸心理，他们觉得只要一直“拖”下去，这件事最后可能就不了了之。

眼看着农时一天天逼近，28.37亩地却迟迟收不回来，无奈之下，村委会于2026年向岱岳区法院申请强制执行。

刚柔并济，15天宽限期换来主动腾退

案件进入执行程序，难题摆在眼前：地上附着物种类繁杂，有废弃砖窑、大棚，种着成片林木，还养着家禽家畜。若简单强制清场，极易激化矛盾，让被执行人遭受重大损失。

“不能一执了之、一拆了之！”岱岳区法院没有简单采取强硬措施，而是确立“刚性守线、柔性施策、协同联动、复垦闭环”的工作思路，成立专案攻坚小组。立案当日，执行团队即送达执行通知书，并联合镇政府、村“两委”开展现场勘验，逐一登记地上附着物，核实土地边界，形成完整台账，精准划定执行范围。

在讲明拒执后果的同时，执行法官李广军没有选择直接强制清场，而是蹲在田埂上，和侯某峰拉起了家常：“老侯，基本农田必须退，这条红线碰不得。但地上的树和畜禽都是你的辛苦钱，法院不是来毁你生计的。只要你在期限内配合腾退，咱们一起想想办法，把损失降到最低。如果法院强制清场，砖窑、大棚拆了就是一堆废墟，成材的树和活禽强行处置，折价严重；但如果你自己动手，樱桃树、杨树可以联系买家整树移栽，家禽能找销路，建材还能回收，你算算哪头划算？”

同时，李广军请来村干部和侯某峰的亲属，一次次上门沟通，背靠背地解开心结。法与理的交融、情与利的权衡，渐渐融化了侯某峰心里的坚冰。“法官说得在理，国家的地确实得还，我不能为了自己的私利一直当‘钉子户’。”侯某峰的态度终于发生了转变。

在此基础上，法院顺势给出15天自行腾退宽限期。针对不同附着物，李广军全程跟进，制定差异化处置方案：协助联系樱桃树、杨树的移栽地块和收购方；帮助寻找家禽家畜的销售、寄养渠道；对废弃砖窑、平房、大棚，引导其自行拆除并回收利用建材。宽限期内，侯某峰等三人主动完成了全部土地的腾退清理。

复垦复耕，28.37亩土地重新“活”过来

土地腾退只是第一步，地能不能种，还得经过验收。随后，岱岳区法院联合自然资源、农业农村部门、镇村组织及村民代表来到现场，对28.37亩土地进行实地核验。经确认，土地全部达到复垦复耕标准，村委会正式接收土地并出具了接收证明，法院依法为该案办理了结案手续。

如今再站在这片土地上，曾经废弃的砖窑和杂乱的棚舍已不见踪影，取而代之的是平整连片的农田。“真没想到能腾退得这么利索！”看着眼前平整的土地，村党支部书记长舒了一口气，“砖头瓦块全清走了，地也清理达标了，一点没耽误下一茬的播种。法院真是帮村里解决了一个大难题！”

案件并未止步于此。为了让这片地彻底“活”下来，法院还建立执行回访机制，定期跟踪土地复耕情况，防止违法占用行为反弹；同时，针对村集体在合同管理、土地流转监管中存在的漏洞，向村委会和相关部门发出了司法建议，推动源头治理。

“涉农执行不能只有冰冷的手段，更要有为民的温度。”岱岳区法院执行局相关负责人总结道。在这场执行中，岱岳区法院坚持把“刚性”用在守住红线上，把“柔性”用在保住生计上，通过“法院+职能部门+村组织”的联动，既依法维护了村集体的土地权益，又最大限度地保全了被执行人的生产生活资料，实现了政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

（通讯员 吴振锋 李邦国）