创新涉企执法监督机制 临沭“五诊监管法”以规范执法助企轻装前行

“以前一个月要接待好几拨检查，同样的材料翻来覆去报。现在进一次门、查多项事，还能当场拿到整改清单和政策明白纸，省下的功夫都用在生产经营上。”11月6日，面对前来回访的临沭县司法局工作人员，临沭县一柳编企业负责人的一番话，道出了当地企业对涉企执法新变化的最直观感受。

临沭县中小企业密集、产业链条集中，量大面广的市场主体，对规范、透明、可预期的执法环境有着迫切需求。针对一段时期企业反映较多的多头检查、重复监管、裁量不一等问题，今年以来，临沭县坚持规范筑基、协同提效、多维监督“三向发力”，创新推行分级分类“五诊监管法”，推动行政执法由“被动监管"向“主动服务”转变，以法治化营商环境护航县域经济高质量发展。

制度先行，从源头管住“随意查”

“制度立起来，执法的尺子才能量得准、管得住。”临沭县司法局局长王夫强说。

规范涉企执法，临沭县先从建机制、划边界抓起。县里成立由县司法局牵头、多部门协同的专项整治工作专班，细化实施方案，明确自查自纠、集中整治、巩固提升各阶段任务，压实部门执法主体责任和法治监督责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

针对权责不清、尺度不一等突出问题，县里梳理完善涉企执法检查清单、行政裁量权基准清单，全面推行“综合查一次”机制，整合同类执法事项，从源头上杜绝随意检查、选择性执法、趋利性执法。

数字赋能让刚性约束落到了每一次检查上。临沭全面落实“鲁执法”平台全流程应用，严格执行事前备案、扫码入企、全程留痕、事后评价等制度，落实“平台之外无检查”的刚性要求，对违规入企、隐匿检查等问题实时预警、通报整改，实现涉企执法全程可追溯、可监督。

截至目前，全县已整合来联合检查场景清单312项，通过平台开展入企检查3593次，企业迎检2205次，减少入企检查1388次。

“五诊”把脉，把监管做到企业心坎上

告别“一刀切”，临沭县用一套“五诊监管法”，把执法的精度和温度一并送到企业门口。

“预诊”画像，分级风控。建立企业信用风险分级评定机制，将企业划分为四个风险等级、动态更新信用和风险信息。对诚信企业降低抽查频次、做到“无事不扰”，对风险企业精准加码监管，实现“信用差异化、监管精准化”。

“门诊”联查，减负增效。打破部门监管壁垒，统筹整合各部门执法检查计划，合并同类检查事项，常态化开展跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，有效破解多头检查、重复检查等痛点。

“急诊”容错，柔性执法。严格落实首违不罚、轻微免罚、从轻减轻处罚清单制度，对企业非主观过错、危害轻微、主动整改的违法行为，优先采取告诫、提示、责令整改等柔性方式。推行“执法+普法+帮扶”模式，在执法过程中同步讲政策、教整改，杜绝“一罚了之”。

“复诊”回访，闭环提质。建立涉企执法常态化回访机制，对受过行政处罚、被责令整改的企业跟踪回访，核查整改成效，收集企业诉求和执法评价，跟踪督办突出问题，严防问题反弹回潮。

“会诊”纠偏，统一尺度。搭建跨部门疑难案件会商平台，定期开展案卷评查、类案研讨，统一行业执法标准和裁量尺度，有效解决“同案不同罚”“同类问题不同处理”等执法乱象。

多维监督，让公正执法可感可及

规范执法，既靠自觉，也靠监督。临沭县构建起自查自纠、专项督查、社会监督、队伍提质相结合的立体化监督体系。

在执法监督层面，县里聚焦执法程序、事实认定、裁量适用、文书规范等关键环节，开展涉企案卷常态化评查和专项抽查，建立问题台账，下发监督意见书，限期整改、回头复盘，以个案规范带动整体执法水平提升。

在政企沟通层面，依托“企业家接待日”、企业家座谈会、12345政务热线、行政复议等多元渠道，全方位收集企业执法投诉和意见建议，对涉企执法线索实行台账化管理、挂牌督办，快速化解企业急难愁盼问题，畅通企业法治救济途径。

在队伍建设层面，针对基层执法短板，创“点单式培训、上门式实训”模式，围绕涉企执法实务、法律法规、典型案例开展常态化培训，组织执法人员旁听复议听证、开展以案释法，全面提升执法人员规范执法、助企纾困的专业能力。

今年以来，全县累计开展涉企案卷评查129件，回访企业30家，办理首违不罚、轻微免罚案件88件，涉及金额456.1万元。

规范执法见真章，助企纾困见实效。如今在临沭，一套权责清晰、监管有序、监督到位的涉企执法体系日渐成型。临沭县司法局有关负责人表示，下一步将持续深化“五诊监管法”，推动监管精准化、服务精细化、执法温度化，让企业在公平透明的法治环境中安心经营、放心发展。（通讯员 吴书昕 李方涛 侯宇）