滨州首部科创法规专设“容错免责”条款

滨州日报/滨州网讯 山东省科技创新领域地方立法再添一城。今年9月，经市人大常委会会议通过、省人大常委会会议批准，《滨州市科技创新促进条例》（以下简称《条例》）出台，将于2027年1月1日起施行。这是滨州首部聚焦科技创新领域的地方性法规。滨州成为继青岛、烟台之后我省第三个出台科技创新促进条例的地市。

近年来，滨州深化“双型”城市建设，坚持“五主并举”抓科创，全社会研发投入强度达3．64％，连续6年居全省首位；全球、全国“冠军产品”从37项增至82项，创新势能持续转化为发展动能。

“我们也清醒地意识到，科技创新激励机制不完善，科技与产业融合不足，科研资源与外部联动较弱等短板依然存在。”市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任唐海涛表示，有必要通过立法明晰权责、完善机制。

翻阅《条例》会发现，六章三十八条的体量并不追求“大而全”，而是把制度资源投向政策工具最难发力、法治工具最有优势的环节。其中，最见滨州辨识度的，是容错免责条款。《条例》明确“勤勉尽责但未达预期可免责”，对探索性科创活动依法免除相关责任。

“创新天然伴随失败风险，如果每个未达预期的项目都成为追责依据，‘敢试’就很难成为普遍行为。”市科技局副局长顾清水坦言，滨州此前已在“揭榜挂帅”等机制中试行宽容失败，此次以地方性法规形式固定下来，其实质，是用法治确定性对冲创新不确定性。

在制度设计上，《条例》突出滨州产业实际和创新主体关切，重点对科技成果转化收益分配、新型研发机构培育、科技创新区域合作、创业投资类政府投资基金、科创用地保障等作出规定。

与创新主体关系最直接的产业和收益方面，规定颇具操作性。第十条将科技创新布局嵌入高端铝业、精细化工、智能纺织、食品加工、畜牧水产、新能源新材料、高端装备、医养健康、新一代信息技术、低空经济等产业发展需求，创新资源跟着产业链走。第十四条明确职务科技成果转让、许可净收入提取不低于百分之八十用于奖励和报酬，作价投资提取不低于百分之七十，主要贡献人员所得份额不低于奖励总额的百分之五十，把“可以奖”变成“必须按比例奖”，让科研人员对转化收益有稳定预期。新型研发机构、区域合作、政府投资基金、科创用地等制度安排，则从平台、资源、金融、空间四个维度为创新活动提供支撑。

法规的生命力在实施。下一步，滨州相关部门将把贯彻落实《条例》作为重要任务，抓好学习培训、制度配套、精准服务、普法宣传、执法监督和法律服务保障，推动各项规定转化为促进科技创新的实际效能。