蓝图已定，未来几年怎么干？重磅解读枣庄 “十五五” 规划《纲要》

大众网记者 李雪 田甜 刘磊 枣庄报道

5月26日下午，“开局‘十五五’、实干促转型奋力谱写中国式现代化枣庄篇章”专题新闻发布会举行。发布会上，对枣庄“十五五”规划《纲要》进行了详细解读。

枣庄市委副书记、市长张国洲，市委常委、副市长张庆伟，市发展改革委党组书记、主任刘中波，市商务局党组书记、局长、市投资促进局局长秦魁出席发布会并回答记者提问，市委常委、秘书长赵刚主持发布会。

张国洲介绍说，“十四五”时期是枣庄发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，枣庄市坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省人民政府工作要求，实干笃行、砥砺奋进，胜利完成“十四五”主要目标任务，地区生产总值突破2500亿元，年均增长6.4%、高于全省平均0.5个百分点，一般公共预算收入突破200亿元、是2020年的1.4倍，先后4次获得全国资源枯竭城市转型绩效评价优秀等次，经济社会发展实现了令人振奋的历史性跨越，为开启新时代社会主义现代化强市建设新征程奠定了坚实基础。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是本市乘势而上纵深推进资源型城市绿色低碳转型发展的重要窗口期，编制好“十五五”规划，意义重大、影响深远。

市委、市人民政府高度重视“十五五”规划编制工作，成立由市委、市人民政府主要领导任组长的编制工作领导小组，深入调查研究，广泛征求意见，系统谋划未来五年枣庄的发展蓝图和重点任务。

规划《纲要》已经市第十七届人民代表大会第六次会议审查批准并印发实施。代表们一致认为：规划《纲要》全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，符合中央和省委要求，契合枣庄实际，顺应群众期盼，具有很强的战略性、指导性和可操作性，为枣庄市未来五年的发展明确了任务书和施工图。

规划《纲要》共分三大板块、十三章。第一板块为总论，主要阐述本市“十四五”时期取得的重大成就，“十五五”发展机遇挑战、总体思路、战略定位、主要目标等。第二板块为分论，从产业发展、科技创新、扩大内需等ll个方面，阐述“十五五”发展主要任务和重大举措。第三板块是规划实施保障，明确了健全规划实施推进机制等内容。规划《纲要》设置了先进制造业、创新能力提升等l2个专栏，优选纳入了一批载体平台、重点项目、重大工程，为规划目标任务的实现提供了有力支撑。

规划《纲要》主要有四个突出特点：突出对标对表。紧密衔接国家、省“十五五”规划《纲要》，确保枣庄发展更好服务和融入国家和全省大局，努力做到立足全局谋一隅、抓好一隅促全局。突出强市建设。规划《纲要》聚焦2035年基本建成新时代社会主义现代化强市目标，锚定“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”总体发展定位，集中力量打造新能源产业制造基地、大运河文化旅游名城，提出开展科创要素汇聚、数智集聚赋能等“十大行动”，明确了5大类20项具体指标，包括地区生产总值年均增长5.5%左右等12个预期性指标以及8个约束性指标，干有抓手、进有目标，充分彰显了推进现代化强市建设的鲜明态度和坚定决心。突出强工兴产。枣庄因工业而立、因工业而兴，工业是枣庄发展的永恒主题。规划《纲要》把“构建现代化产业体系”摆在11项重点任务的第一位，提出构建以先进制造业为骨干的“432”现代化产业体系，提质发展四大支柱产业，培育壮大三大新兴产业，加力培强两大基础产业，切实挺起老工业基地转型崛起的“产业脊梁”。突出人民至上。规划《纲要》设置了居民人均可支配收入增长、人均预期寿命等7项民生福祉类指标，占全部指标的三分之一多，是五大指标中数量最多的一类，同时新增养老机构护理型床位占比、三岁以下婴幼儿入托率提高等指标，充分体现了以人民为中心的发展思想，目的就是让发展成果更多更公平惠及全体市民。

新闻伴读

发布会现场问答实录

记者：规划《纲要》提出，坚持把发展工业经济作为永恒主题，深入实施产业育新培强行动。请问，“十五五” 时期，枣庄如何加快构建以先进制造业为骨干的“432” 现代化产业体系？

刘中波：制造业是立市之基、强市之本。“ 十五五”时期，我市将加快推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，实现百亿级产业扩容进阶、千亿级产业积厚成势，加快构建具有枣庄特色的现代化产业体系。

我们将紧扣新能源、化工新材料、高端装备、现代轻工四大支柱产业，坚持“ 强链、提质、增效”，打造两个千亿级和两个五百亿级产业集群，持续增强对经济增长的支撑作用，筑牢经济发展的“ 四梁八柱”。新能源产业方面，强化产业首位度，高标准打造新能源产业制造基地，持续提升中国新能源电池名城核心竞争力。化工新材料产业方面，应用新技术、提升附加值，加快向产业链前沿和价值链高端迈进，建设国内一流化工新材料产业基地。高端装备产业方面，突破关键零部件，提升本地配套能力，加快数控机床、精密装备、机器人等智能装备产业协同发展。 现代轻工产业方面，把“智改数转”作为主攻方向，加大技术改造力度、推进大规模设备更新，推动向“精深化”“ 高价值” 转变。

我们将聚焦人工智能、低空经济、生物制造三大新兴产业，坚持“建链、突破、跃升”，找准主攻方向、深耕细分领域，尽快抢占产业发展制高点。人工智能产业方面，以省级算力枢纽建设为抓手，深化“ 人工智能+制造”，推动人工智能与高端装备、锂电等产业深度融合，加快重点产业数智化升级。低空经济产业方面，合理布局服务运营业态，构建以低空制造为核心、低空保障为支撑、低空服务为特色的产业链条，打造具有区域影响力的低空经济产业集聚区。生物制造产业方面，以生物医药、生物食品、生物农业等为主攻方向，抢先布局合成生物产业新赛道，谋划布局一批优质项目，培育产业裂变增长极。

我们将立足现代服务业、现代农业两大基础产业，坚持“ 延链、赋能、融合”，满足产业结构优化和民生消费升级需求，提高产品供给质量。现代服务业方面，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高现代服务业融合发展水平，培育一批优势链群、产业生态圈。现代农业方面，加快农业从抓生产向抓链条、从抓产品向抓产业、从抓环节向抓体系转变，链接成紧密关联、耦合配套、协同发展的有机整体。

记者：我们注意到，枣庄先后获批国家农村改革试验区、现代农业示范区、农业绿色发展先行区、可持续发展议程创新示范区，是全国唯一“ 四区共建” 的地级市。请问，“十五五”规划《纲要》在推动乡村振兴方面有哪些安排部署？

张国洲：“ 十四五” 以来，枣庄市锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，粮食播种面积、总产量连创新高，建设省市区三级乡村振兴片区 65 个、实现涉农镇街全覆盖，农村居民人均可支配收入年均增长 7.4%、达到25266 元。“ 十五五” 期间，我们将坚决扛牢乡村振兴政治责任，加快打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴枣庄样板，重点做好三个方面的工作。

一是推动农业更强。牢记粮食安全“ 国之大者” ，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，建设 50 万亩“ 吨半粮”产能区，到“ 十五五” 末，粮食总产量达到 191 万吨。做好“土特产” 文章，大力发展设施农业、现代畜牧业，培育壮大马铃薯、黑盖猪、孙枝鸡、火樱桃、皱皮辣椒等优势特色产业，到 2030 年，全市农林牧渔业总产值突破 500 亿元。

二是推动农村更美。“ 十四五” 期间，我们累计建成市级以上和美乡村 514 个，带动全市农村面貌发生很大变化。下一步，我们将坚持片区化推进、组团式发展， 以“ 五轴联八带，百片兴千村” 为总体布局，梯次打造乡村振兴片区，到 2030 年，建成市级以上片区 100 个、覆盖全市 2/3 以上的行政村，让农村的基础设施更完备、公共服务更便利、人居环境更舒适。同时，完善村民议事协商机制，大力推进移风易俗，积极培育文明新风、淳朴民风，让农民生活更幸福。

三是推动农民更富。近年来，我们立足石榴资源禀赋和优势特色，推动产业价值链向高端延伸，辐射带动果农人均可支配收入达到3.2 万元，高于全市农村居民人均收入近万元，实现了“ 一业成一链、一链富一方”。“ 十五五”期间，我们将大力发展乡村富民产业，培优育强新型农业经营主体，健全完善联农带农机制，多渠道促进农民收入持续增长，让农民群众拥有更多获得感。

记者：消费是扩大内需的主抓手、拉动经济增长的主引擎。请问，“十五五” 时期，枣庄将如何坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费，激发内需活力？

秦魁：消费是拉动经济增长的主引擎，也是增进民生福祉的硬支撑。“ 十四五” 时期，枣庄深入贯彻国家、省关于扩内需、促消费的决策部署，把消费“提格”“置顶” 、大力提振，社会消费品零售总额年均增长 8.4%，先后突破 1000 亿元、 1400 亿元大关，2025 年消费对 GDP 增长的贡献率超过 55%。枣庄获批全国城市一刻钟便民生活圈试点、全国首批二手商品流通试点等“ 国字号”金招牌，枣庄石榴、枣庄辣子鸡等名优特品享誉全国、走向世界。全市消费活力旺、亮点多、成色足，广大人民群众有了满满的获得感、幸福感。“ 十五五” 时期， 内需主导的新发展格局逐步形成，我们将坚持惠民生和促消费相结合，深入开展提振消费专项行动，加快推进业态创新、模式革新、场景焕新，更好满足群众多层次、个性化、 品质化的消费需求。

一是做大商品消费，夯实基本盘。坚持以活动兴商、聚势，高质量举办汽车嘉年华、家电焕新季等各类促消费活动，年年有主题、季季有活动、月月有场景。实施县域商业增效行动，培育壮大枣庄石榴、枣庄辣子鸡等区域公共品牌，深化二手商品流通试点城市建设，推动全产业链标准化、规模化、高质量发展。

二是做优服务消费，培育增长点。全域推进一刻钟便民生活圈建设， 以 34 个样板为引领，升级“ 一老一小” 社区服务功能，尽享“ 家门口的福利”，打响“枣阿姨”智慧家政等特色服务品牌。加快万阅广场、宠物经济产业园等重点项目建设，促进“ 商、旅、文、体、健” 融合发展，打造一批示范性强、带动面广、显示度高的消费新业态、新模式、新场景。

三是做强新型消费，激活动力源。大力发展首发经济，在重点商圈、特色商业街等培育首发经济集聚区。加快传统商贸企业数字化转型，打造区域性直播电商供应链基地；深耕“村播”“ 田播” 等本土资源，培训一批年带货额百万元以上的“ 网红村支书”。创新发展“ 直播电商+OPC”“IP+消费”“人工智能+消费” 等新模式，推动“枣庄好物” 从“ 热度流量” 向“ 长效留量” 转型、从“ 单品爆款出圈” 向“全产业链升级” 跨越。

记者：“十五五”时期是实现碳达峰的收官期。枣庄作为资源型城市、老工业基地，在协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进经济社会发展全面绿色转型方面，有哪些具体举措？

张庆伟：“ 十四五” 时期，枣庄市绿色发展成效凸显，环境质量持续改善，圆满完成煤炭消费压减、能耗双控目标任务，新能源（含储能）发电装机、年发电量较 2020 年“ 翻一番”，空气质量达到有监测记录以来历史最优，国、省控断面水质优良率始终保持 100%，初步形成“ 山清水秀、林茂田沃、城靓村美” 的全域生态格局。

“ 十五五”是碳达峰决胜收官的五年，我们将坚决扛牢政治责任，在统筹做好生态保护修复和污染综合治理的同时，着重在“零碳园区”建设、新型能源体系构建、重点领域减污降碳等方面发力，助力碳达峰目标实现。

一是高标准建设“零碳园区”。以枣庄“零碳智谷”先导示范区建设为重点，大力开展“ 光伏+”应用建设，完善绿电输配网络和储能设施，实现绿电直连发展、就地消纳。着力构建绿色制造和绿色服务体系，建立产业入园“ 正面清单”，大力发展绿色建筑，完善绿色生态网络，打造生产、生活、生态融合的省级“零碳园区”，确保到2027 年顺利通过省级“零碳园区”验收。

二是加快构建新型能源体系。加大清洁能源开发力度，有序推进整县屋顶分布式光伏开发试点建设，力争 2030 年分布式光伏装机规模突破 220 万千瓦。加强氢能科技创新，推动多场景、规模化应用，逐步构建氢能产业链，实现氢能产业零的突破。大力发展风电、抽水蓄能、 电化学储能等重点项目，加快“ 源网荷储云” 一体化建设，持续提升能源清洁高效利用水平。统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，支持有条件的区（市）采用生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等技术，提高煤电项目低碳化水平。

三是推动重点领域减污降碳。 以“ 美丽蓝天”项目为抓手，深入实施低效产能淘汰、清洁能源替代等 5 大领域、31 类、187 个环保项目建设，全面提升污染综合治理水平。完善绿色制造梯度培育体系，聚焦工业、能源等重点领域节能降碳和控煤减煤，着力建设一批绿色工厂、绿色工业园区。聚焦城乡建设、交通运输、公共机构等领域，加快建筑用能低碳转型，完善绿色交通运输体系，推进公共机构节能改造，力争 2030 年全市新增绿色建筑面积达到100 万平方米， 以多点位、全领域减污降碳助推城市绿色低碳高质量发展。

记者：高水平对外开放是推动高质量发展的强大动力。请问，“十五五” 时期，枣庄在挖掘开放潜能、培育开放动能，促进外贸、外资、外经联动发展等方面，将采取哪些措施？

秦魁：“ 十四五” 时期，枣庄深入贯彻国家、省关于扩大高水平对外开放的决策部署，坚持以开放促发展、以发展拓开放，开放主要指标争先进位，开放活力澎湃涌流。全市外贸进出口年均增长 9.62%，其中 2025 年增幅居全省第 2位；全市实际使用外资 22. 19 亿美元，其中 2025年增幅居全省第 1 位；全市实际对外投资 785.5万美元，备案境外投资企业 28 家，投资总额2870.4 万美元。枣庄获批国家跨境电商综合试验区、全省药食同源商品进口通关便利化改革试点等开放品牌，高效运营枣庄内陆港、嘉誉保税仓库等开放平台，在全国率先实现二手高货值商品“合规报关出 口” 等“ 三大突破”，闯出了开放新天地。“ 十五五” 时期，国际经贸环境更加复杂多变，我们将树牢“枣庄以外都是外”的开放理念，主动服务和融入双循环新发展格局，积极推进外贸、外资、外经“ 三外”联动发展，加快打造内陆地区对外开放新高地，以高水平开放为高质量发展蓄势赋能。

一是建强平台，拓展开放新空间。规划建设保税物流中心，延伸增值服务功能。创新枣庄内陆港运营模式，促进大宗货物进 口、特色产品出 口，构建“ 通道+枢纽+平台+产业”发展格局。稳步扩大制度型开放，持续放大药食同源商品进 口、二手商品出口等优势。

二是育优业态，激发开放新动能。创新发展数字贸易，推进“ 跨境电商+产业带” 融合发展，培育壮大“新三样”、机床机电、婴童用品、石英板材等重点产业出口集群，让“ 外贸优品·枣庄好品” 扬帆远航。塑强“枣庄宠品” 国际品牌矩阵，构建“全产业链+全球供应链+数字新生态” 发展格局，打造宠物用品创新发展高地。

三是双向奔赴，构建开放新格局。锚定“432” 现代化产业体系，健全“揭榜挂帅” 招商等机制，挖掘“枣籍”“枣历”“枣缘” 等资源，吸引上下游关联企业、项目集聚，共筑产业“ 生态圈”。拓宽利用外资渠道，优化外商服务保障，助力外资企业在枣扩投资、再投资。引导企业以直接投资、园区共建等方式，参与产业链、供应链国际合作，促进“ 三外”联动、贸易投资一体化。