平衡“执法力度”与“民生温度 ” 临沂市兰山区5万商户从“旁观者”变“当家人”

大众网记者滕立军 冯善鹏 阚秋晨 临沂报道

如何把握城市治理里执法刚性与民生温情的平衡支点，是城市管理长久以来的一道必答题。临沂市兰山区沿街商户超 5万家，串起城市烟火脉络，曾一度深陷治理两难困局：管理尺度收紧，商户经营空间受限、生计承压；管理尺度放宽，占道经营、环境杂乱等乱象接踵而至。为破解 “严管伤经营、宽松失秩序” 的治理矛盾，该区创新成立街区道路商户自律管理委员会（路管会），走出一条党建领航、商户自治、多方联治的基层善治新路，真正实现 “街区大家管、难事众人商”，让万千商户从城市治理的 “旁观者”，变身守护街巷的 “当家人”。

兰山区召开路管会推进工作

党建领航扎根街巷，小事就地化解，服务直达商户

兰山区以党建为自治“红色引擎”，搭建起全覆盖、有温度的商户自治体系。区综合行政执法局班子牵头，抽调业务骨干组建帮扶指导专班，一对一驻点下沉街区，联动社区党支部、党员商户拧成治理合力，完善自治管理制度，当好商户背后的“搭台人”“服务员”。

义堂镇中心街区党员服务队

今年年初，区综合行政执法局率先在兰山街道、义堂镇试水 9 家“示范路管会”，亮眼成效迅速铺开推广，如今全区 34家路管会全面落地运转，吸纳商户代表、网格员、志愿热心群众 230 余名，覆盖沿街商户 4500 余家。路管会的工作人员每日穿梭街巷走访商户，俯下身倾听经营难题，随手记录群众诉求，通过座谈会商、上门回访等分流处置各类矛盾，把纠纷化解在门店门前，真正实现 “小问题不出街区，有困难直找城管”。

一组实干数据见证自治实效：各路管会累计开展协商议事 160 余场，妥善化解市容纠纷、经营投诉 470 余件；组织惠商培训、便民服务活动 70 余次，商户群众参与治理达 1.5 万人次。同步推出证照办理、户外广告审批、装修垃圾清运一站式帮办代办，办事效率直接提升五成。

依托党员商户先锋带头作用，各路管会自主开展消防安全巡防、星级诚信商户评比，联动本土网红盘活夜市经济，一街一景焕新貌，商户经营更有奔头。沂蒙山土猪店店主苗永感慨万千：“街区改造、环境整治都拉着我们商户坐在一起商量，党组织全程撑腰兜底，我们安心经营、踏实发展，底气十足！”

商户自治重塑治理逻辑，从单向管控走向双向奔赴

路管会的落地，彻底打破过去城管沿街巡逻、单向管控的传统模式，让城管队伍完成身份华丽蜕变。综合行政执法局执法一科科长张春贵深有体会：“从前我们是手握管控权的‘管理者’，重心全放在纠违整治上；如今我们是搭桥铺路的联络员、送策解忧的服务员、答疑解惑的政策宣讲员。治理核心转变为信任商户、赋能商户，推动大家从被动服从的‘要我规范’，转变为主动管护的‘我要管好’。”

路管会上门为商户解决诉求

全区创新推行 “商户自治 + 标准共管” 新模式，门前经营边界、街区环境美化细则，全部由沿街商户围坐一堂共同商议敲定。厚朴里街区的变化最直观：商户集体商议划定三米外摆经营红线，门店合规范围内可摆放经营设施，无需每日收摊反复搬运；商户自发打造错落雅致的花墙围挡，烟火小店与精致景致相融，整条街道颜值大幅提升。萍姐火锅大学城店经理陆明辉十分认可：“经营规矩是我们自己商量出来的，划定范围内能随心装点门前环境，街道整洁好看，我们也心甘情愿自觉维护。”

城管俯身帮助入城果农

共治新模式打通诉求反馈 “快车道”。以往停车纠纷、油烟扰民、路灯破损、井盖损坏等大小民生难题，群众只能拨打 12345 热线辗转反馈；如今就近找路管会就能现场协调、快速处置，省去层层流转的烦琐流程。城市管理不再是城管单方面的约束管控，而是商户、城管、居民同心同行的双向奔赴。

多方联动凝聚温情合力，256 处便民站点点亮城市烟火

以路管会为联动纽带，兰山区打通综合执法、公安、市场监管等多部门协作渠道，建立常态化联勤联动机制，织密上下贯通、多方协同的治理网络。各路管会积极组织商户骨干开展志愿服务活动，免费直播带货、经营技能教学、普法宣传活动，实打实帮商户拓销路、提能力，商户参与自治、互助的认同感与归属感持续升温。

街区爱心冰饮免费喝

眼下，辖区商户自发设立 256 处街区志愿服务站点，赋能惠民的暖流流淌在大街小巷。老院子豆腐坊便是暖心的标杆，门店常年敞开便民服务角，为环卫工人、外卖骑手、往来游客免费提供热水、休憩空间、手机充电、无线网络。这些细碎善举汇聚成城市温情，让商户主人翁意识在点滴服务中生根发芽。

“路管会” 自治模式，为平衡城市管理执法力度与民生温度交出一份亮眼的兰山答卷，城市市容面貌持续焕新，商户、群众满意度节节攀升。下一步，兰山区将持续打磨路管会实践成果，持续强化自治组织桥梁纽带作用，畅通政策传达、群众诉求双向沟通渠道；不断完善长效运行机制，丰富助商纾困、便民惠民服务内容，持续探索城市管理深度融入基层治理的兰山特色路径，让城市管理既有严格规范的执法力度，更有直抵人心的民生温度。