咱们商量着办（61）济南 “商量” 赋能城市内涵更新：让老城新韵在强省会建设中拔节生长

编者按

“有事好商量，众人的事情由众人商量”，为建设“为民政协、务实政协、开放政协”，济南市政协探索创建“商量”平台，推动政协协商向基层延伸、向群众延伸。“商量”将选择关系全市经济社会发展和群众切身利益的题目，邀请政协委员、各界群众、有关部门定期开展。即日起，大众网济南频道联合济南市政协，推出大型系列报道——《咱们“商量”着办》，根据“商量”平台组织的活动内容，助推济南市政协更广泛、更充分地了解民情、反映民意、集中民智、增进共识，为建设“大强美富通”现代化国际大都市汇聚强大合力。

大众网记者 谢玮 济南发布

城市更新是建设现代化人民城市的核心抓手，也是超大城市从规模扩张转向存量提质的必由之路。伴随国家《城市更新“十五五”规划》落地实施，济南立足省会定位，以立法筑基、规划领航、项目破局、民生为本，全面摒弃大拆大建粗放模式，走出一条统筹保护、产业、民生、治理的内涵式更新新路径。市政协围绕“挖掘城市更新潜力，推动省会内涵式发展”开展专题协商调研，各界代表、职能部门共商堵点、共谋实策，为泉城有机更新凝聚广泛共识、明晰实施路径。

立法规划双轮驱动 织密全域更新制度网络

作为省内首个出台城市更新地方性法规的城市，2026年1月1日《济南市城市更新条例》正式施行，以此为核心搭建“1+N+X”法规政策体系，配套出台8类30余项配套文件，形成覆盖全流程的政策工具箱。顶层设计同步落地，《济南市城市更新行动专项规划（2026—2030年）》划定约137平方公里更新资源，明确居住、产业、设施、生态、名城保护五大主攻方向，分三步走推进更新：2026年启动重点项目，2028年打造示范样板，2030年建成一批全国标杆项目。

规划引领重在体系重塑、协同增效。调研座谈中，政协委员提出构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系，建立城市规划、城市设计、更新行动联动机制，推行“无体检不更新、先体检后更新”刚性规则，前置完成全域存量资源摸排评估，形成资源资产“一张图、一份报告”，作为项目报审硬性要件。针对老城空间紧缺难题，济南创新探索地上地下复合开发，舜泰广场统筹闲置地块与运动空间，地下建设千余个智慧停车位，地面保留开放绿地；同步探索土地分层出让，拓展地下商业、公共服务功能，持续完善15分钟生活圈，把优质开放空间留给市民。在历史文脉保护领域，济南搭建宏观、中观、微观三级管控体系，明府城、老商埠坚持小规模渐进式微更新，落实“一院一策”精细化修缮，实现古城肌理活态传承。

片区统筹项目赋能 打通可持续运营发展脉络

近年来济南累计启动片区更新项目112个，棚户区改造311个、安置房30余万套，2023年至今实施城中村改造60个，惠及群众7万余户，2025年完成12个老旧小区改造、惠及1.1万户。579百工集盘活老旧厂房转型文创地标，年客流量突破290万人次；明府城修缮、上新街美学生活街区、市立五院TOD综合体、洪楼京东MALL等项目多点开花，22个项目获评国家、省级更新示范，济南两度获评国务院城市更新激励城市，入选中央财政更新示范、国家级城市体检试点。

调研同时直指项目推进堵点：资金平衡难度大、建运衔接脱节、跨部门政策协同不足、部分老旧资产闲置。针对痛点，各界形成系统解决方案。市级建立“两级三库一平台”管理机制，划分远期谋划、中期储备、年度实施三类项目库，实行红黄绿三色预警、提级调度；优化区县错位发展布局，历下、市中主攻科创金融、楼宇经济，槐荫、天桥、历城依托老旧厂区发展先进制造、现代物流，避免同质化竞争。金融端拓宽多元筹资渠道，抢抓中央财政专项资金、政策性金融工具，用好专项借款、资产证券化等市场化工具，在规划阶段引入专业运营主体前置介入，杜绝“重建设、轻运营”。针对安置房、闲置院落空置问题，打通租售并举通道，统筹闲置安置房转为保障性租赁住房，简化保留建筑不动产登记流程，推行安置房“交房即办证”，全面盘活存量资产。

精耕细作危旧改造 守住宜居安民民生底线

危旧房改造是城市更新最紧迫的民生工程，济南坚持“微改造、精提升”，拒绝一刀切拆除。当前改造工作面临三重现实难题：老旧房屋安全检测精度不足、多元产权居民意愿协调难度大、改造资金筹措与居民出资意愿存在矛盾。

专家与职能部门协同开出治理良方。推行“片区统筹、运营反哺、多元共担”模式，通过片区产业增值反哺居住改造；创新专属住房改造信贷、共有产权等模式，减轻居民改造负担。健全多元共治机制，组建住建、规划、街道、高校专家联合专班，帮群众算清安全账、经济账；推广街道（社区）规划师制度，全流程提供规划、政策、技术咨询，将社会稳定风险评估列为项目前置报审条件。济南同步出台危旧房屋原址原拆原建试点政策，选取C、D级危房、非成套住宅开展试点，总结经验后全域复制。明府城300余处院落修缮中，工作人员逐栋开展结构鉴定、精准测绘，对共用墙体采取分段加固、独立建新墙方案，在保障结构安全前提下最大限度保留老城原有风貌，兼顾群众居住安全与历史文脉保护。

多元协商凝聚合力 绘就宜居宜业泉城新图景

城市更新一头连着城市高质量发展，一头牵着百姓美好生活。立足“十五五”发展新阶段，济南持续发挥政协专门协商机构作用，依托“码上商量”、专题座谈、实地调研等渠道，吸纳企业、居民、专家各方智慧，构建政府统筹、市场运作、群众参与的多元协同格局。

从立法规划顶层设计，到片区项目落地实施，再到危旧住房民生修缮，济南始终坚守内涵式发展主线，平衡好保护与发展、建设与运营、效率与公平的关系。未来，济南将持续挖掘存量空间价值，统筹产业升级、公共服务完善、历史文化传承、安全韧性建设，以高质量城市更新打造有温度、有活力、有底蕴的现代化强省会，让人民群众在城市发展中收获实实在在的幸福感、获得感、安全感。