咱们商量着办（65）高峰从容应对 过峰提前谋划​——济南​以协商智慧求解普通高中教育资源"峰谷"难题

编者按

“有事好商量，众人的事情由众人商量”，为建设“为民政协、务实政协、开放政协”，济南市政协探索创建“商量”平台，推动政协协商向基层延伸、向群众延伸。“商量”将选择关系全市经济社会发展和群众切身利益的题目，邀请政协委员、各界群众、有关部门定期开展。即日起，大众网济南频道联合济南市政协，推出大型系列报道——《咱们“商量”着办》，根据“商量”平台组织的活动内容，助推济南市政协更广泛、更充分地了解民情、反映民意、集中民智、增进共识，为建设“大强美富通”现代化国际大都市汇聚强大合力。

大众网记者 谢玮 济南报道

人口高峰一浪接一浪，教育资源如何接得住、扛得稳、不浪费？受"全面二孩"出生高峰传导影响，济南学龄人口呈现梯次变动、错位达峰、区域分化特点，预计普通高中在校生规模将在2033年迎来历史峰值。学位够不够、高峰来了怎么扛、高峰过后资源怎么用——带着这些群众关切，济南市政协以"进一步优化普通高中教育资源配置，有效应对学龄人口排浪式变化"为主题开展月度商量，组织政协委员、教育专家和相关部门负责人走进校园，实地察看老校改扩建、集团化办学新校区、职普融通试点学校，在实地走访、座谈交流中直面堵点、集思广益，为破解教育资源"峰谷"难题汇聚共识、凝聚智慧。

识变应变 打出一套学位扩增"组合拳"

学龄人口排浪式变化叠加提升录取比例的政策要求，公办普通高中学位扩容成为当务之急。济南坚持前瞻研判、系统思维，编制普通高中建设规划，创新提出"新建一批、改扩建一批、市域统筹一批、综合高中试点一批、统筹利用一批民办高中资源"的多渠道学位扩增路径。济南市教育局副局长方奎明介绍，通过深入挖潜校舍资源、能增尽增应扩尽扩，今年秋季学期全市公办性质高中学位增加了8000余个。济南市财政局副局长王颖表示，市财政持续加大教育投入，既支持高新区汉峪片区、天桥区丁太鲁片区等人口净流入区域新建高中布局，又用好存量资源支持济南七中综合楼扩建、商河县第一中学改扩建等项目挖掘最大潜力。济南市自然资源和规划局副局长申玉德介绍，将支持小初高校舍资源互换利用，适应学龄人口峰谷转换，实现学位资源梯次流转、随峰使用、有序供给、总量平衡。

调研组走进济阳区济北中学，改扩建完成后可新增40个标准教学班、2000余个公办高中学位；在山东省实验中学德润校区，学生活动中心、宿舍楼、操场看台均已投入使用，软硬件提档升级后的新面貌令人振奋。山东省实验中学东校新校区占地162亩、规划60个教学班，可容纳约3000名学生，为济南实实在在增加了一批优质高中学位。

直面短板 师资结构性失衡成最大制约

学位扩容的同时，办学历程中的"挤"与"缺"也直观地摆在调研组面前。山东省实验中学德润校区数学组学科主任郭美华说，生源增长带来硬件设施短缺，走班教室十分紧张；同时师资配置不均衡，"物化生"理科老师量超负荷，文科老师面临课时不足。德润校区执行校长李丽介绍，学校实行初高中一体化办学，初中学位已进入高位平台期，生源高峰正从初中向高中段排浪式传递；按照国家统一编制标准，普通高中师生比应为1比12.5，师资总量偏紧与结构失衡双重压力并存，校舍资源紧张和闲置并存，存量挖潜还不够充分。

山东省教育科学研究院研究员宫珂指出，师资配置已成为学位扩容的最大制约：编制核定未随学位变化动态调整，选课走班背景下物理、化学等热门学科教师工作量大增，心理健康、生涯规划等配套师资普遍短缺，新入职和跨学段转岗教师专业基础相对薄弱，跨学段跨区域师资统筹机制尚不健全。市政协委员、济南一中高级教师丁长缨反映，物化生班从第一排坐到最后一排、坐得满满当当，"光扩容不行，师资的内涵提升、质量的高标准不能降低"。

精准施策 以系统思维盘活资源存量

应对排浪式学龄人口，不能只盯着校舍建设，更要摸清底数、精准施策。历下区政协委员蒋涛提出，学峰是排浪式、阶段性的，扩校迎峰要精准，否则便会形成投资浪费和资源闲置，必须摸清底数、各部门数据共享。市政协委员、市教育教学研究院党委书记院长刘庆华建议坚持系统思维，建立学龄人口与学位需求动态监测预警机制，让教育资源配置机制更具活力、更有韧性；坚持创新思维，办好老百姓家门口的每一所学校；坚持科学思维，建立跨学段师资流转机制，深化"县管校聘"改革。市政协委员杨一伟展示了学龄人口动态监测预警平台总架构，通过基础数据、预测分析、可视呈现、分级预警、政策模拟、数据治理六大模块，实现红、黄、绿三色学位供需预警。

山师附中副校长徐世水建议构建新建扩容、存量盘活、弹性适配三位一体的供给机制，建立市级师资动态统筹平台，打通省属、市属、区属、民办师资流转通道。民进会员杨馨提出"度峰不放水、过峰不浪费"，高峰过后功能室可转作选课走班、实验室、心理与生涯指导空间，师资由"学校人"变"系统人"、编制进周转池。针对委员建议，市教育局表示将动态补充师资，通过编内补充一批、跨学段调整一批、多渠道筹措一批，分层化解阶段性峰值压力与长期性结构缺口。

职普融通 拓宽多元成才新赛道

扩容增供给之外，打通高中阶段教育的"第三条路径"同样成为商量焦点。调研组走进济南旅游学校，实地察看这一较早开展职普融通试点的公办中职学校。学校实行"一校双轨"模式，拥有两类学籍、两条成长赛道，近三年普高招生规模从520人持续扩招至计划630人；通过开设职普融通班、推行高一弹性学籍互转，给学生提供二次选择机会，有效缓解群众对孩子升学的焦虑。校长刘波坦言，硬件配套缺口、师资保障压力依然存在，班额较大影响个性化培养。

市政协委员、济南古城中学校长汪纯佳建议，在扩增学位的同时更加注重盘存量、促均衡，探索优质高中托管帮扶薄弱高中模式；进一步扩大贯通培养规模，让职教升学通道更宽更实；推动综合高中从试点探索走向系统推进，真正建成职普融通的"立交桥"。市政协委员华波提出从挖潜、扩容、协同、创新四方面做好资源配置文章，支持优质中职转设综合高中班，建立人口、学位、师资、校舍"四位一体"动态预警和跨学段调剂机制，防止"峰来抢建、峰过空置"。

教育资源配置，一头连着城市发展未来，一头牵着千家万户期盼。从改扩建挖潜扩容，到新建学校提质赋能，再依托职普融通探索新路径，应对学龄人口排浪式变化，不只在于简单新建校舍、增加学位，更是一份兼顾高峰应急和长远发展的系统答卷。通过"商量"平台，政府、专家、委员、群众的心声汇流成策。济南正以高峰从容应对、过峰提前谋划的系统谋划，让每个孩子都能在家门口享有优质教育，让每一份教育资源都实现效益最大化。