■今年淡化了对经济增速的要求，但强化了对“六稳”与“六保”的要求，彰显出党中央、国务院在非常时期的底线思维。而守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

□盛刚

2020年的全国两会注定特殊。在政府工作报告中，首次没有设定全年经济增速具体目标。对此，李克强总理在政府工作报告中作了说明，“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素”。

的确，今年不提经济增速的具体目标，完全切合当前经济实际。全年时间已近半，而疫情仍在全球持续蔓延，世界经济形势严峻复杂，出现全球性衰退是大概率。在全球疫情前景不明和国际环境极不确定之时，匆匆明确增长目标并不合适，刻意追求GDP数据更不可取，可能会绑架宏观政策，也可能对地方政府形成误导或带来不必要的压力，甚至冲击其他更紧要的任务。

当然，不设GDP增速目标，不意味着今年经济工作没有目标。优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会等，都是今年的总体目标任务。当前的工作重点则是集中精力抓好“六稳”和“六保”。而为此设定的一些指标，定位精准，也更能反映小康社会建设的目标与方向。所以，相比往年，虽然今年的政府工作报告篇幅缩短，但就业、收入等民生指标的重要性更加凸显。

数据为证：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点；财政赤字比例由2.8%扩张到3.6%；新增减税降费约5000亿元，对普惠型小微企业贷款应延尽延……措施大多指向激活市场活力、内生发展动力和改善民生，政策布局和措施十分清晰。

很明显，今年淡化了对经济增速的要求，但强化了对“六稳”与“六保”的要求，彰显出党中央、国务院在非常时期的底线思维。而守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

“六保”内部是有逻辑关系的。就业是“六保”之首，基层运转殿后。一头一尾，其实就是民生。而企业是经济的细胞和财富基础，民营企业则是就业的主体，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体。若市场主体受冲击过大，纷纷倒下，就业就是无源之水无本之木；若市场主体稳住了，那就业就能稳定，就保住了经济发展的根基和未来的税基。民生兜底也就有了保障。

说到底，保企业保就业就是保增长。据测算，GDP每增长一个百分点，可以带动200万人就业。这说明，就业目标内含着经济增长速度，因此，稳就业必须保持一定速度增长。但反过来话也说得通，大多数企业能健康生存发展，就业有保证，全社会资源能得到充分利用，适度的经济增长率也是可以兑现的。所以，保就业、保民生、保市场主体，这些目标同样可以成为“指挥棒”，对经济增长的预期要求就暗含在这些目标的实现当中。

新冠肺炎疫情带来的冲击是明摆着的，但我国最早控制住疫情，经济也已经全面重启。而今，全国两会对今年的工作进一步提出了具体的政策和举措。只要我们全面贯彻，扎实落实，守住充分就业、保市场主体、社会大局稳定等底线，经济趋稳发展就是可期的，而一旦内外形势进一步好转，凭借“先手”之力和各种基础优势，我们一定能实现更高质量的经济增长。

责任编辑： 张晨    

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