禹城市委书记张安民:抓好流程再造要把握四个关键突出三个方面

2019-09-06 06:11:00 发布来源:大众日报

抓好流程再造要把握四个关键突出三个方面

德州市委常委、禹城市委书记 张安民

在“担当作为、狠抓落实”的关键时刻,省委找准动能转换、深化改革的“牛鼻子”,创造性提出“以自我革命精神推进流程再造”,抓到了点子上、抓到了关键处,全省上下精神为之一振,思路全面打开。作为地方主要负责人,既要当好流程再造的“操盘手”,又要当好“施工队长”。经过近期的学习思考实践,我认为抓好流程再造,重点要把握好四个关键:一是全面。流程再造追求的是全局最优,打破的是方方面面的体制机制制约,必须统筹调动各级各部门各领域。如果仅把流程再造限定于审批服务上,那就把这项工作干小了。二是实效。流程再造效果如何,最终还是看能否实现高质量发展,看动能转换有没有力,乡村振兴到不到位,重大风险防没防住,群众生活改没改善,这要求我们工作必须落到实处,而不能文件对文件、会议对会议的“空对空”。三是灵活。流程再造面对的是具体的人和事,虽然有制度性的安排指导我们该怎么办,但还有很多预料之外的事情,需要我们随机应变。只要顺应“一个符合、三个有利于、一个前提”的要求,就要尊重基层首创精神,打破条条框框束缚,鼓励基层大胆试、大胆改、大胆创、大胆破。四是担当。流程再造是改革,是制度创新的具体化,必须弘扬自我革命的精神,定下壮士断腕的决心。尤其改革进行到今天,好改的都改了,剩下的都是难啃的硬骨头,若不能激发起党员干部担当作为的干劲,流程再造难免停留在纸面上,被卡在最后一毫米。

近年来,禹城市以自我革命的精神,深度结合自身实际,锐意推进改革创新,探索了一批新办法,确立了一批新机制,激发了一批新动能,全市高质量发展步伐稳健、势头渐劲。工作中,主要把握了三个方面。

一、把效能放在首位,全面提升营商环境

营商环境的核心是速度,特别是在当前新旧动能转换、产业转移加快、项目建设密集、有效工期缩减的形势下,谁行动早、环节少、审批快、服务好,谁就能抓住改革发展的先机,实现高质量发展。工作中,我们树牢“干事创业、嫉慢如仇”理念,用足用好上级政策,敢作敢为探索创新,努力实现行政权力规范运行、行政效能全面提升。

去年,率先探索了5个“1+1”机制。一是实行“一减一增”。“一减”就是压减本级审批事项,6次清理调整行政审批事项目录,取消行政审批事项21项。“一增”就是承接市级下放权限,42项“市权县用”改革事项中,31项在禹城先行试点。二是打造“一厅一网”。“一厅”就是办事大厅,依托高标准政务服务中心,推进“零跑腿”、“最多跑一次”改革。“一网”就是深化“互联网+政务服务”,241项行政审批事项、1918项公共服务事项网上全程办理,让数据多跑路,群众少跑腿。三是实施“一证一照”。在全省率先探索证照分离改革,进入高新区的经营主体全部实现“证照分离”,取消事项5项,32项事项由审批改为备案。四是探索“一局一章”。率先开展相对集中行政许可权改革,在德州率先组建行政审批局,率先实现“一个科局、一枚印章管审批”。五是开展“一帮一调”。“一帮”就是全力帮助新动能企业,实行“五个一”(一个项目、一名推进领导、一套工作专班、一个责任人、一套实施方案)推进机制,落实好“进解促”、“三航计划”。“一调”就是坚决调整落后产能,2017、2018连续两年盘活2019.4亩闲置土地,今年又嫁接盘活企业9家、土地607亩。

今年,借机构改革东风,我们继续深化效能提升行动。在办事流程上,项目审批全部落实赋码管理,企业项目备案全部一日办结。企业项目核准,取消过去的环评、能评等前置手续,审批流程由原来的5个减少到1—2个。非划拨土地项目,只出具土地预审即可核准,办结时间缩短5个工作日。对前置手续办理时限长、要求紧的政府投资类项目,专门研究出台了《项目容缺受理暂行意见》,实行承诺补齐、容缺办理,服务效能全面提升。在项目建设上,创新“绿、黄、红头”文件督办制度,首次督办,用“绿头”文件;二次督办,用“黄头”文件;三次以上督办,用“红头”文件。对落实到位的,说明几次督办完成;对“红头”督办仍然落实不到位的,启动问责程序。尤其对重点项目,书记、市长“双组长”盯紧靠上、全力推进。如,投资80亿元的松果新能源装备产业园,5月份迎接了全省新旧动能转换项目落地观摩会观摩,得到了参会领导的充分肯定。工作中,书记、市长一周一调度,市级领导和有关责任部门每月月底现场评比,解决项目建设过程中的主要问题。项目去年3月开工,今年11月份全部投产。

二、把创新用在平时,不断优化发展方式

流程再造不是一般的改革创新,其实质是发展理念和发展方式的根本性转变。有没有适应高质量发展要求的理念和方式,是流程再造能否成功的关键。

一是创新方法提产业。围绕培强“4+X”主导产业,推进工作机制的创新再造。再造顶层设计。调整全市招引体制,组建“8+1”产业招商办公室(8个战略新兴产业招商办公室、1个境外招商服务办公室),既负责招商引资,又负责项目推进、产业培育,推动现代产业快速裂变、膨胀、发展。再造考核机制。拿出600万元进行项目“大竞赛、大比武”,全年只考核前30个项目,提高亩均税收、入高新区项目、外资项目等指标的赋分权重,让考核与高质量发展同向而行。再造招引方式。由过去的引进单个项目,改为引进专业园区,目前高新区已落地园区7个,达成意向2个,总投资过200亿元,亩均投入超过350万元,未来2—3年内将会让禹城经济总量翻2—3倍。再造融资模式。针对民营企业融资难、融资贵的实际,提供专门过桥资金,在全国率先探索无还本续贷模式。2018年,为“三航”等重点企业提供过桥资金4.47亿元,为民营企业办理无还本续贷21亿元;今年,提供过桥资金1.96亿元,办理无还本续贷19.77亿元。再造基础配套。实施好高新区蒸汽管网、新能源装备产业园110千伏变电站、52万方天然气应急储气站、日处理9万方污水处理厂、日处理1.5万方化工园区专用污水处理厂、污泥发电厂等配套工程,提升产业发展支撑能力。推动济南大西环绕城建设,借助京台高速拓宽机遇增设出入口,所有乡镇驻地10分钟均可上高速,实现高速“乡乡通”。

二是做活土地促振兴。作为全省唯一,靠上抓好全国农村土地制度改革三项试点任务,取得了明显成效。一是为全国修法提供了经验。创出了一批可复制、可推广、惠群众的典型做法和有益经验,向自然资源部提交修法建议22条,为修法作出“禹城贡献”。二是为优质项目提供了空间。借助集体土地入市改革,破解了农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价问题;降低了用地成本,先后保障了伦镇创新创业产业园、莒镇嘉业小微企业产业园等97个项目顺利落地,实现投资19亿余元。全部投产后,可解决就业人口8000余人,增加税收6000余万元。三是为乡村振兴提供了源泉。唤醒了农村的沉睡资源,实现了乡村振兴由上级输血到自身造血的历史性转变。通过集体土地入市改革,实现143宗、1986亩集体建设用地入市,实现交易金额1.8亿元;协调金融机构开展农村集体经营性建设用地不动产权抵押贷款,已为18家企业办理抵押贷款20宗1315.77万元。通过农村宅基地制度改革,收取765万元超占宅基地有偿使用费,壮大了村集体经济。用好城乡建设用地增减挂钩结余指标跨市交易,在全省率先交易城乡建设用地增减挂钩结余指标1940亩,交易总金额7.8亿元,打造形成了“社区建设—村庄拆迁—土地复垦—指标交易—资金拨付”的良性循环。

三是深化改革强国企。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,全面深化国有企业改革,率先出台《禹城市关于全面加强国有企业管理的实施意见(试行)》(禹发﹝2018﹞4号),并接续研究出台一系列配套细则,逐步打造我市深化国有企业改革“1+N”文件体系,完善形成了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,国有企业的发展活力、竞争力和抗风险能力不断增强。今年上半年,我市国有企业税收同比增长56.26%。尤其是我市城投公司班子成员全部脱编,董事会、监事会全部重构,职工社会化招聘、公司化管理,企业活力全面迸发、实力大为增强。目前公司总资产达到200亿元,积极参与我市棚户区改造、学校建设、园区建设等工作,成为推动发展的新兴力量。

三、把减负落到实处,鼓励基层干事创业

流程再造的落地落实,需要基层干部这支施工队在一线扎实施工。我们围绕困扰基层干部干事创业的难题,创新机制、全力破解,激发了全市干部队伍的干事热情。

一是解决“上下一般粗”的难题,推动精文减会。下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,力促“三减三增”:一减照搬照抄、比葫芦画瓢的文件,增加切合实际、真有政策的文件。今年以来,市委对下发文49件,同比减少28%,文件含金量明显提升。二减人全时长的大会,增加人少时短、解决问题的小会。今年以来,市委召开的大会同比减少34%,研究问题的常委会、专题会增加2倍,调度会、推进会、协调会、小组会增加4倍,开会回归到解决问题、推动工作的本位。三减大呼隆、博眼球的调研,增加察实情、求实效的调研。全市各级领导以“四不两直”实现“一竿子插到底”,把更多时间和精力投入到一线工作。

二是解决“眉毛胡子一把抓”的难题,明确工作重点。基层工作千头万绪,我们用好督导考核指挥棒,确保基层干部能够集中精力干事业。在考核上,探索“共性+个性”指标体系。对市直部门考核20项指标,同比减少47%;对乡镇(街道)设置28项共性指标,同比减少46%。根据部门分工,个性化调整指标权重;各乡镇(街道)围绕自身实际,提报2项差异化指标,引导实现差异化发展。同时,探索乡镇(街道)对市直部门反向测评机制,针对市直部门考核可能出现的“糊涂分”、“人情分”、借考核增加基层负担等现象,按照“谁考核就监督谁”,赋予乡镇(街道)监督权,对21个考核部门进行测评。在“一票否决”上,严防“责任甩锅”,执行的“一票否决”事项均为《关于清理规范全省“一票否决”事项的通知》中规定的8个事项。

三是解决“巧妇难为无米之炊”的难题,实现权责统一。给基层赋权增能,确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。完善执法机制,在房寺镇(省经济发达镇改革试点)设立综合行政执法局,下放行政执法权限66项;在其他乡镇(街道)成立综合执法办公室,下放行政执法权16项,让基层政府“既看得见又管得着”。充实工作力量,为6个乡镇核增行政编制12名,为11个乡镇核增事业编制55名,市直部门新招录的公务员、事业编,一律先到乡镇锻炼1年。

四是解决“干好干坏一个样”的难题,激励担当作为。探索“三让一为”干部使用机制。让有为者有位,事业为上、以事择人。去年,禹城市委荣获“全省干事创业好班子”,我们又评选表彰26名“担当作为好干部”和40个“干事创业好团队”,全部优先提拔使用。让优秀者优先,出台《加速培养使用优秀高学历年轻干部的十条意见》和《关心关爱乡镇干部二十条意见》,让干事创业的优秀干部在吃劲岗位上受锻炼、快成长。让实干者实惠,出台《禹城市干部正向激励实施办法》,落实住房补贴、取暖补贴、物业补贴、偏远乡镇补贴,去年市财政增支1.4亿元,为机关事业单位人员提高工资待遇,平均增资达700元,历年最多;今年又拿出2400万元奖励先进。为担当者担当,出台《干部干事创业容错纠错防错办法》,支持创新、鼓励探索,为流程再造卸掉包袱。

责任编辑: 张晨    

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