“一个中心三个着力点”推进审批流程再造

临沭县委书记 刘飞

当前，关于审批流程再造的讨论探讨和实践探索正在更大范围、更多层次热烈开展、积极推进。我们临沭县在学习借鉴先进地区经验的基础上，确定把行政审批改革围绕“人”来进行，坚持“以人民为中心”理念推进流程再造，着眼优化办事程序、简化办事环节、增强办事体验三个着力点，努力提高审批质量和效率，不断提升人民群众获得感和满意度。

一、转变观念，树牢“以人民为中心”理念

只有始终坚持以人民为中心，把企业和人民群众的需求和满意度作为工作的目标和衡量工作成效的唯一标准，才能推动审批部门在如何办好人民的事情上进行深入的思考，进而开始对过去的办事流程进行根本性的改变和创造，达到审批程序至优、审批环节至简、审批质效至高的目的。临沭在变革和重塑审批服务观念方面，一是设立行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、城市管理、民生保障等领域的173项行政许可事项、26项关联事项、7项收费事项，划转到县行政审批服务局集中实施，为实现行政事项高度集成、人员大幅精简、流程最大优化奠定基础，彻底改变了过去分头审批的局面，实现了集中审批。二是推行政务服务标准化建设。对照上级要求，完成对国家、省级、市级设立事项的认领、完善和发布以及县级设立事项的新增、完善和发布工作，公布政务服务事项目录清单，在实现政务服务同一事项“两级十同”的基础上，按照省里最新要求进一步细化完善实施要素，做到服务质量标准化、服务方式规范化，实现流程重构重塑，达到全流程最优。三是实行权力清单动态性调整。经过认领、编辑、审核、发布，保质保量形成了临沭县自己的权责清单，并进行公开公示、适时动态调整。目前，临沭权责清单共包括行政许可139项，行政征收5项，行政确认3项，其他行政权力32项。四是推行“一窗受理”服务模式。把分散服务窗口集中设置综合受理窗口，由帮办咨询、无差别受理、证件发放窗口组成，实现“前台受理，后台分类审批，统一出件”服务模式，既解决忙闲不均问题，又解决申请人与审批人见面问题，限时办结，提高效率。

二、优化程序，着力破除部门利益藩篱

一是事项整合融合，实现规则重构。将项目立项、水土保持、规划、节能技改、地震、国土供应等投资规划方面的任务，业务之间密切相连，并存在着一定的程序性因果关系，全面梳理建设项目审批事项，根据流程适当化简，压缩审批时限。二是针对工程建设项目，实施联合勘验。坚持行政审批整链条只收一次材料，实行一次性告知，受理竣工验收后，对受理的材料进行分类整理，即时推送至其他业务部门进行验收，并在2日内组织住建、城市管理、规划验收、水利环保、安全等专项验收部门开展联合踏勘验收，各专项部门在规定时限内完成验收内容后，及时推送至行政审批部门。三是大力压缩审批时限。临沭县在推进试点中，要求所有行政许可事项，都要比法定时限压缩50%；其他政务服务事项，要压缩20%。对不动产登记、企业开办、食品生产许可证等办理量较多的事项，进行“一窗受理”试点。已有3个相关联的行政服务事项实现了“一窗受理”，总办理时间压缩38%，实现“一次就办好”。目前，全县社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内，一般社会投资类建设项目全过程审批时间控制在70个工作日以内，中小型社会投资类建设项目全过程审批时间控制在50个工作日以内，带方案出让土地的工业建筑工程项目全过程审批时间控制在32个工作日以内，精简类投资建设项目全过程审批时间控制在24个工作日以内；全县政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在47个工作日以内，政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目全过程审批时间控制在73个工作日以内，政府投资线性工程类建设项目全过程审批时间控制在60个工作日以内。

三、精简环节，着力培树责任担当意识

一是坚持全流程整合。在推进审批业务流程改造时，实行全流程整合，不拘泥于某个环节、某个部门。比如，将企业办理项目中的立项、水保、规划、国土、施工、竣工组成全流程综合档案，以立项为起点，以工程竣工验收备案终点，在局内部，局与局之间并联审批，不设前置条件。同时，针对各个审批环节存在的重复提交提供材料的问题，下大力气坚决整治，对内部能够调取的材料，不再要求申请人重复提交。大大压缩了审批时限，减少了跑腿次数。二是实行全材料精简。对各项业务进行梳理，精简申请材料，制定标准化文本，整理出表格板式及word板式各一套，编制服务二维码，方便申请人使用，推进“一窗受理”实施。同时，对项目投资建设中产生的城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持费等费用，探索实施“三费合一”、合并征收，实行“一费制”。三是实行网上申办。首先，实行自主申报网上办。全面推行企业名称自主申报，取消名称预先核准，群众只需在网上进行简单操作，名称申报完成后即可办理注册登记，有效提升了企业名称登记便利化水平，进一步压缩了企业开办时间。其次，电子申报键对键、不必跑腿不见面。利用全程电子化申报方式，实现企业开办“零跑腿”、全程“零见面”、以“数据跑路”代替“群众跑腿”，实现“动动手指”、“键对键”便可轻松办理登记业务。最后，优化流程转方式、多样办事渠道宽。重新梳理、优化事项办理流程，积极探索新型登记服务方式，为企业提供多样化的办事渠道，压缩企业开办时间，持续优化营商环境、服务办事群众和企业。今年以来，全县新增各类市场主体5115家，同比增长17.97%。市场准入窗口办理企业设立登记、变更、备案以及注销登记业务4169件。

四、融合细节，着力做好服务文章

行政审批流程再造，也要寓服务于细节之中。一是推行表单个性化定制。为满足业务受理的个性化需求，临沭县对全县各类业务的申请表、承办、办理、办结等各环节的表单，进行个性化定制。同时加快推进数据共享和流程改造，大大提高了办事效率，简化了办事流程。二是实现高频事项即时扫码获取。梳理出群众常办的高频事项，制作二维码，在办事窗口和审批服务公众号发布，市民通过手机微信扫描“临沭县行政审批服务局微信公众号”，实现一键读取，清晰明了，方便快捷。可进行在线查询全部网上政务服务事项，也可扫描高频事项二维码只关注需要办理的某个事项。让市民对“互联网+政务服务”模式有了参与感、现场感和体验感。还能分享至朋友圈，让行业交流群里有相关需求的朋友，少跑路。三是开展服务标准化培训。县里邀请大国之礼集团开展了为期一周的政务服务标准化培训，从形象标准化、环境标准化、导服标准化、柜面标准化入手，规范窗口工作人员的标准动作和服务用语，推行温情服务四步法，力求在每一个服务细节上不出差错，让窗口服务“有温度、更高效”，效果初步显现，进步可观可感，展现了临沭政务服务团结和谐的氛围与追求卓越的决心。四是实施红色帮办代办。临沭作为全市“全领域一窗无差别受理”试点县，深刻把握当前审批制度改革的形势，洞察企业群众对于帮办领办代办服务的迫切需要，配强专职人员，壮大兼职队伍，明确帮办事项、职责和流程，建立健全红色帮办代办服务机制，对县级和镇、村服务事项分类帮办，其中，县级帮办代办事项主要是企业开办项目和工程领域重点投资建设项目，兼顾其他审批事项。镇、村帮办代办事项主要包括人口计生、劳动就业、农村补贴、社会保险、福利救助、低保办理等民生保障类公共服务事项。目前，县级政务服务平台组成了专兼职帮办代办员35名，镇级专职代办员36人，村级专职帮办代办人员417名，可在办事流程、申报材料、表格填写、资料上传、复印打印等方面提供辅导帮助。对于行动不便或有其他特殊况的群众，可提供全方位帮办代办服务。

责任编辑： 李扬    

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