东阿县委书记雷霞:着力流程再造 推进制度创新

2019-10-25 16:42:14 发布来源:大众日报客户端

着力流程再造 推进制度创新

东阿县委书记 雷霞

8月28日,省委、省政府召开全省推进改革举措落实落地工作会议,对推进制度创新、加快流程再造作出重大部署,吹响了新一轮改革的冲锋号。面对营商环境中的差距和不足,东阿县将流程再造作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的试金石,作为培育一流营商环境、实现经济社会高质量发展的主抓手,勇于正视问题,敢于刀刃向内,聚焦经济社会发展过程中遇到的痛点、难点、堵点,出实招、办实事、求实效,激发内生动力,做好“四篇文章”,着力打造流程再造的“东阿样板”。

一、重塑政务服务环境,做好“一门”“一窗”“一网”文章

将营造一流的政务服务环境作为流程再造的“先手棋”,以深化“放管服”改革为主线,以“一次办好”为原则,持续优化政务服务环境,努力实现精细化、精准化、平台化。在“一门”上,全面实施相对集中行政许可权改革,组建行政审批服务局,划转178项审批事项和53项关联事项,政务服务工作进入了“一枚印章管审批”的新时代。按照“三集中、三到位”的要求,对县级依申请政务服务事项,纳入政务服务大厅统一办理,实现了企业群众只进一个门通办所有业务。在“一窗”上,升级了实体“一窗”,设置“一窗受理”窗口,实现了“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。延伸了基层“一窗”,全县10个镇(街道)全部建立了便民服务中心,完成了规范化标准化建设。做强了热线“一窗”,安排专职人员负责政务服务热线受理工作,根据群众反馈意见改进服务工作,积极推动引进第三方评估机构对工作情况进行评估,提出改进意见建议。在“一网”上,梳理县乡两级6类行政权力及公共服务事项清单,建立上网事项目录,充分利用网上预审、证照邮寄、政务服务数据共享应用等服务,提升网办深度,实现县级政务服务事项网上可办率达70%以上。加快推广“爱山东”APP的使用,加速实现群众办事“网上办”。

二、重塑行政审批流程,做好“减优”“并联”“一链”文章

抓好行政审批流程再造,必须解放思想、更新观念,坚决打破陈旧的思维模式和固化的工作方式,着力解决企业群众在办事过程中遇到的难题,为企业“松绑”,为群众“减负”。一是开展“三减一优”(减材料、减流程、减实现、优服务)。严格按照法律法规要求,凡没有法律法规支撑的材料,一律取消;凡采用线上办理业务的,一律不再要求提交书面资料;凡采用线下办理业务的,一律不再要求线上重复提交;凡是受理通过的业务,一律按照最高标准、最短时限进行办理。截至目前,我县共压缩审批材料30%、审批流程30%、审批时限60%。二是做好“并联办理”。探索将行政审批相关联事项“并联办理”,做到关联事项一次勘验、一次办结,对缺少或存在缺陷或瑕疵的非关键性材料,实行容缺受理,最大限度提高审批速度,降低办事成本。三是实行“一链办理”。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求,制定了27项“菜单式”服务,企业群众只需填写一张表单,提交一套材料,就可完成“一件事”全流程办理。

三、重塑重点领域格局,做好“高效”“便民”“利企”文章

瞄准“3545”改革的三项指标,强弱项、补短板、激活力、抓落实,三项指标均超过预期目标。一是企业开办做到“高效”。推出“三零一二”服务模式并在全市进行推广,实现了企业开办“零材料”提交、“零距离”服务和“零成本”开办,将企业开办五个流程合并为一个流程,实现新开办企业由3天到2小时的转变。目前,全县企业登记全程电子化率达到100%,新开办企业印章刻制免费,在全省率先实现免费现场开户,企业开办所有业务均可在大厅办理,实现了市场准入“一窗通、全链通、即时通”。二是不动产登记做到“便民”。对业务办理流程进行全面梳理、重新设计,推动减事项、减环节、减材料、减证明、压时限,通过网上公布申请材料、电话或网上咨询、免费邮寄等措施,方便查询和办理各类业务。涉及企业项目登记的,实行专人跟踪服务,从落宗、填表、录入、审查、登簿到打证,全程跟踪,服务到底。推动不动产登记实体大厅向网上大厅延伸,实行网上查询、预约,把实体大厅、线下的功能互补,真正实现“网络多跑路、群众少跑路”。三是建筑工程项目审批做到“利企”。严格按照“3545”专项改革的要求,压缩企业申报材料35项,压缩办理时限131个工作日。深化工程建设项目审批制度改革,落实多规合一、多评合一,加快推进重点项目落地,出台了《东阿县社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式实施方案》,实行容缺受理方式,提前介入开展审批服务工作。在不突破法律法规的前提下,最大限度优化、简化、整合审批手续,提高审批效率,实现建筑工程项目从立项到办理施工许可全流程45个工作日办结。

四、重塑为民服务理念,做好“服务”“监督”“提升”文章

推进流程再造,改进干部作风是关键。东阿县站在企业群众的角度出发,推动政府部门从“管理者”向“服务者”转变,千方百计把事干成,千方百计把事干好,当好群众和企业的“店小二”。一是做好“服务”。全面践行“一二三四”工作法,全县所有党员干部向一线靠拢,做到企业群众需要时,换位思考、主动服务,有求必应、无需不扰,真正为企业群众,办实事、解难题,“创一流业绩、做先模表率”。强化帮办包办力量,每个重点推进项目、每个招引签约项目,都配备一名项目帮办专员,全程靠在项目现场、全程靠上服务。实行手续代办制,顺着项目建设链条,从注册、立项到竣工投产,所有手续都由帮办专员帮助企业完成,给项目单位提供即时、全程“保姆式”服务。二是接受“监督”。实施“企业吹哨、部门报到”服务模式,建立县级领导同志帮包联系规上企业常态化制度,每月定期开展走访调研,听取企业意见建议,及时改进不足、解决问题,构建亲清新型政商关系。建立“好差评”制度,由企业和群众对于政府部门的工作进行打分,倒逼干部站稳群众立场,改进工作作风,真正把服务的身子弯下去,把企业的地位抬上去,把群众的满意提上去。三是标准“提升”。推行窗口无否决权制度,前来办理业务的企业群众提出的需求、诉求,只能说“yes”不能说“no”。对不属于受理范围的,要明确告知办理的方法和路径,给予具体指导。对不符合受理条件的,要积极采取容缺后补、提前服务、现场指导等主动性服务措施,切实解决申请人“往返跑”的问题。

责任编辑: 高翔    

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