突出“流程再造”关键

建设精简高效的政务生态环境

中共泰山区委书记 赵斌

环境是生产力、竞争力，优化环境就是要发展生产力、提升竞争力。“大众创业、万众创新”之时，提高行政服务效能、营造一流政务环境，流程再造是最关键的一环。泰山区扎实做好“一次办好”等便民服务改革，深化流程再造，实施行政审批服务提速、政务服务提效“双提升”工程，构建起区、街道镇、社区村“三级政务服务代办体系”。同时，突出“一窗受理、证照通办”“不见面审批”、工业项目“带方案出让用地”“拿地即开工”等服务模式，进一步优化营商环境，促进经济社会高质量发展。

抓顶层设计 再构高效政务生态

行政许可权是政府职能的支柱性权力，要转变政府职能、推进营商环境建设，必须整合部门政务服务职能，实现审批权集约化。

泰山区开展相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，通过减少和规范审批事项，实现政务服务由“分散”到“集中”，解决好部门职能职责互相交叉、责任不明晰的问题。坚持以划转为原则，不化转为例外，将原本分散于21个部门（单位），涉及市场准入、投资建设等多个领域的120项行政许可事项、21项行政许可关联事项、3项收费事项划转到行政审批服务局集中实施，实现“一枚印章管审批”。同时，按照“凡批必进、应进全进”和“最大程度方便群众”的原则，推进与企业和群众密切相关的行政许可、行政确认、其他行政权力等政务服务事项进入区政务大厅集中办理，推动“三集中、三到位”工作的落实，保证行政许可和公共服务办事链条完整。

目前，区政务服务大厅入驻部门27个，入驻各类事项276项，“一扇门”改革、“一站式”服务取得新成效。

抓便民服务 再提行政审批速度

组建行政审批服务局，通过行政许可的集约化行使，变行政审批资源“分而散”为“合而聚”，变“物理聚集”为“化学反应”。

泰山区政务服务大厅平台设置8个服务区，把分散在不同部门的关联事项按链条进行整合，实行一链办理。成立行政审批业务审查委员会，实施行政审批服务提速、政务服务提效“双提升”工程。实行“告知承诺、容缺审批、模拟审批、并联审批”新模式，打破原有审批程序，推行服务前置，缩减审批流程，取消没有明确法律依据的程序环节和证明材料等。推行全领域“全员全科，证照通办”改革，将营业执照的前置、后置事项变为与营业执照一并办理，将一事一流程整合为多事一流程，企业一套材料一次申请，同时获批营业执照和多张许可证书。对项目立项等120余项行政许可进行优化，梳理删减申请材料400余份，取消预审、签批等环节150余个，总体办理时限压缩2/3以上。

泰山区率先在泰安市开展“带方案出让用地 拿地即开工”审批服务模式办理试点。国庆假期后上班第一天，泰山区10月8日在美家科技产业园项目举行秋季重点项目集中开工仪式，31个重点项目集中开工。美家科技项目开创“拿地即开工”新时代，项目作为再造审批流程、创新“拿地即开工”制度的试点项目，当天仪式上获得项目规划和施工许可证。同时， 在服务“独角兽”企业“微医集团”——全国首家慢病互联网医院落户泰山区的工作中，项目签约后立即启动服务机制。在受理证照申请材料时，同步对其立项，提前进行现场勘验，辅导规划布局，开启容缺审批“绿色通道”，将30多项申报材料压缩至6项，实现5个工作日注册领证，比规定工作日缩短了14个，创新行政审批的“泰安速度”。

抓基层延伸 再扩服务便利渠道

推进流程再造要从政府的“供给侧”向群众和企业的“需求侧”转变，站在群众和企业的角度考虑问题，让企业和群众切实感受到办事的便捷、高效。

泰山区加强区政务大厅以及街道镇、社区村便民服务中心建设，梳理行政审批高频事项、公共服务事项，开展行政审批服务向基层延伸。除配齐电脑及政务外网等设施设备外，全面推行企业注册电子化登记，安排专职人员进行网上审批，适时反馈结果，现场为企业和群众提供咨询、登记和代办、帮办服务。在将个体工商户登记、食品经营许可等5项高频审批事项委托到7个街道镇和21个试点社区村办理的基础上，开展审批服务进商圈、进银行网点。依托各便民服务站点向企业和群众提供代办受理服务，建立“就近受理、远程审批”的办件模式。在街道镇代办服务中心办理营业执照，已实现全程不见面审批，20分钟就能拿照走人。今年以来，有6983户个体工商户，从街道镇和社区村新办营业执照。

据统计，目前，泰山区行政审批业务网上申办率达到93%，全程网办率达到80%。在上半年全省企业登记线上申请业务排名通报中，泰山区线上申请业务率为97.04%，位居泰安市第一名。截至9月底，全区市场主体实有9.86万余户，其中，私营企业2.77万余户，总数继续稳居泰安市第一名；个体工商户7.02万余户。1—9月，全区私营企业新增5512户，同比增长55.07%。

责任编辑： 张晨    

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