以深化流程再造助推河口区实现高质量发展

东营河口区委书记 苟增杰

北京、上海、雄安新区的经验给我们以深刻启示，流程再造是改革创新的关键所在。为把学习成果转化为发展实践，东营河口区整合油地军港各方力量，结合开展“改革创新年”，坚持体制机制改革创新，做大做活流程再造这篇大文章，以改革创新激发发展的蓬勃动力，助推全区各项事业更好更快发展。

流程再造就要坚持刀刃向内重塑政务流程

改革是一场革命，最难的是向自己动刀子。去年以来，东营河口区在这方面下了真功夫，成立了全市首个区级行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。全面推进行政审批职能归并整合，列出《河口区政务服务大厅应进必进事项清单》863项，完成进驻事项842项，进驻率达到97.57%，按期办结率及群众满意率保持在99%以上。对标“京冀沪”，我们在减材料、减环节、减时限等方面仍有较大空间，尤其在精益求精、流程优化上存在较大差距。下一步，我们将重点办好三件事情：

加快推动“一次办好”改革提速增效。扎实开展好无差别“一窗受理”市级试点，着力抓好政务服务事项流程再造和审批窗口整合重构，积极推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，全力推动事项进驻率再提高、审批时限再压缩、行政效率再提升。

深入实施市场准入涉照事项“一件事”办理。以“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”为标准，着力实现多个相关联事项“一链办理”，同时配套外网申报、全程网办、物流寄送等服务措施，真正做到线上“一次登录”、线下“最多跑一次”。

完善提升政务服务智能化管理系统建设。升级打造集智慧审批系统、“一链办理”系统、“关键小事”服务优化、多渠道开具电子证明、审管互动及大数据可视化分析为一体的平台，为实现“一窗受理”、“一网通办”、“一次办好”提供坚实支撑。

流程再造就要坚持下沉基层夯实社会治理基础

基层治理是日常工作的短板弱项，也是流程再造的重中之重。近两年，东营河口区坚持以思路理念创新引领社会治理实践，在实践过程中着力打造“三个一”，初步构建起“多网合一、一网运行”的社会治理网格化服务体系。密织“一张网”:在密集开展“网格化大调研”的基础上，我们统筹谋划，将综治、环保、应急管理等工作纳入基层社会治理“一张网”。打造一支队伍:在农村采取“区招、镇管、村用”的模式，在城区采取与胜利油田劳务合作模式，打造了一支素质过硬的网格员队伍。建立一套制度：探索建立了“1+X+N”的制度体系，即在一个网格内有1名专职网格员的基础上，建立了由公安、民政、人社等X个相关职能部门组成的专业化指导团队，由村两委成员、志愿者、退休老党员等N名成员组成的网格化服务团队，对网格进行“组团式”服务管理。接下来，我们将着力抓好三项工作：

坚持油地军港四方联动，“一盘棋”统筹推进。吸纳油田、济军综合训练基地辖区居民进入网格服务团队，让更多人员参与社会治理网格化服务管理工作。

整合力量下沉，提高服务管理能力。按照“镇街吹哨、部门报到”的要求，促使职能部门工作力量下沉到网格，带动基层治理向社会共同参与、信息采集共享、主动预警预防、数据支撑决策、汇聚各方合力五个方面的跨越，全面提升服务管理能力。

实施精准化培训，提升队伍素质。依托基层网格学校，根据需求为网格员队伍量身打造课程，定期开展培训，全面提升队伍素质，主动为群众提供多样化、专业化服务，为建设美丽幸福新河口探索出一条“格”新之路。

流程再造就要坚持改革创新激发发展活力

推进流程再造，必须坚持先行先试理念。我们切实加快“两区两平台”改革创新工作，大胆突破开发区体制机制瓶颈，配合做好全市高端石化产业基地一体化管理改革，油田“三供一业”和其他办社会职能移交、济军基地停偿改革、农村综合改革等各项改革扎实推进。深入实施创新驱动发展战略，与清华大学、中科院等58所高校院所建立了稳定的产学研合作关系，中国石油大学新材料研究院等3家重点科研机构成功落户，创新创业活力明显增强。我们将从以下两个方面着手，力争在抢抓机遇中实现“弯道超车”。

深化体制机制改革，释放“两区”创新创造潜力。学习借鉴和吸收“京冀沪”成功经验，大力推进东营港经济开发区、河口经济开发区“二次创业”。东营港经济开发区按照“两剥离、一加强”的思路，加快社会管理职能向仙河镇剥离，开发运营职能向专业运营公司剥离；将原有的24个内设机构归并为5个，管委会员额由771人压减到282人。创新“管委会+”体制，合作成立东营港经济开发区开发运营公司、东营港经济开发区投融资公司，充分激发开发区发展活力，提升专业化运行水平。同时，全力推进各镇街园区撤并整合，将原镇街园区企业纳入统一管理，推动河口经济开发区“强身健体”。

加快“两平台”建设，撬动经济高质量发展。一是围绕鲁北高端石化产业基地核心区建设，积极搭建高端石化创新平台。加强与中关村智造大街的合作，加快推进化工中试基地等科研机构建设，全力推进国家重质油国家重点实验室建设，为高端石化产业集聚发展提供科技支撑。二是围绕高端装备制造、新材料、新能源等优势产业，全力培育引入一批特色产业创新平台。加快推进石油大学新材料研究院、区石油石化技术装备研发协作中心等科研机构建设，全力靠上推动中德双元制职业学院等项目尽快签约落地，促进高端要素集聚和科技成果转化，引领带动河口区加快实现高质量发展。

责任编辑： 李扬    

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