优化再造审批流程

推进“一次办好”集成式改革向纵深跨越

荣成市委书记 江山

近年来，荣成市持续深化“放管服”改革，积极推进“全链条办理”“零跑腿”“只跑一次”等改革新举措。早在2018年5月，荣成市就率先推开相对集中行政许可权改革，是山东省首批成立行政审批服务局的县级市，全市的营商服务环境取得了显著提升。

一、突出抓好全链条审批，实现审批流程再升级。为解决审批时间长、盖章多、收费多、材料多等突出问题，荣成市将涉及工业项目、房地产项目、酒店餐饮、文化娱乐等领域的63项行政许可事项，按链条进行优化整合，编制完成了31大类别的“全链条”审批工作标准，变“一事一流程”为“多事一流程”，彻底实现划转职能的“化学融合”。同时将审批权限最大限度下沉到审批一线，审批层级由5级最少减至1级，审批环节由6个减至3个，审批材料由原来的1391项减少至763项，压缩了45%。建立“一枚印章集中批、一口受理流转办、一套方案联合审、一份材料共享用、一个现场联合勘、一项制度容缺批”工作新模式，实现了1个工作日完成企业开办、3个工作日完成不动产登记、27个工作日完成工程建设项目审批的“1327”工作目标。

二、突出抓好企业开办和工程建设项目审批，实现营商服务环境再优化。在优化完善企业开办链条上，在前期将企业登记注册、公章刻制、涉税办理、社保登记业务纳入大厅集中办理的基础上，荣成市先后对接人民银行、威海市银监分局等部门，将银行开户纳入大厅集中办理，打通了企业开办所有环节。做到营业执照办理、公章刻制0.5个工作日内完成，税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户即来即办，实现新开办企业1个工作日内完成所有手续。在建设项目审批流程再造上，以“压缩时限、整合事项、精简环节、删减材料”为核心，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，建立工程方案内部联合会审和资料共享制度，实行一窗受理、联审联批的模块化审批。工程建设项目审批从立项到竣工验收备案压缩至27个工作日内完成，审批材料减少了37项、审批阶段简化至4个，分别同比压缩了43.5%和83.3%。

三、突出抓好审批监管无缝衔接，实现部门协调联动再提升。推行相对集中行政许可权改革的目标之一是实现“审管分离”，建立决策、审批、监管既相互制约又相互协调的运行机制。在行政审批服务局正式成立运行之初，荣成市政府就印发了《荣成市行政审批与监管协调联动工作机制》，建立联络会商、信息互通、业务协同、责任追究四项工作制度。依据人员资质和技术标准，分别确定25项自主勘验事项和68项联合勘验事项，并对多个审批事项进行整合，实行“一次申请、一次勘验”。审批部门实时通过电子政务办公平台推送审批信息，监管部门运用“双随机、一公开”实行常态化监管，为实现审管无缝衔接、高效协同设计了一份详实的“施工图”和“说明书”，勘验效率提升了60%以上。

一年多来，荣成市的改革经验先后被新华社《内参选编》、省委改革办《改革情况交流》、省政府职能办《工作简报》、大众日报、山东电视台等国家及省级以上媒体宣传推介，青岛、济南、泰安、日照等120多个市县区来荣成考察学习相对集中行政许可权的做法，得到社会各界的广泛认可。下一步，荣成市将持续发力、深化改革，聚焦影响企业和群众办事的堵点、痛点，抓住集成式改革契机，继续优化审批服务流程，推行告知承诺制审批、“说理式”审批、“互联网+现场勘验”、容缺预审等系列便民措施，为我市打造开放包容的发展环境、推动高质量发展、争当践行新发展理念排头兵提供坚强保证。

责任编辑： 张晨    

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