深入推进流程再造着力提升服务水平

菏泽市牡丹区委书记 张福龙

近年来，在推进流程再造工作中，牡丹区始终坚持强化组织领导，深化改革创新，提升服务水平，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。

一、加强组织领导，严格责任追究，为“流程再造”提供有力保障。流程再造的基本内涵就是以公众为出发点,以流程为中心,以“服务链”为纽带,以扁平化组织模式为目标来塑造政府流程。刘家义书记在赴北京、上海、雄安新区学习总结会议上强调，学习借鉴北京、上海、雄安新区的先进经验，最核心的是促进“一次办好”、推进制度创新、抓好流程再造。工作中，我们成立牡丹区“放管服”改革工作领导小组，明确工作任务、措施、责任和完成时限，要求各相关单位一把手亲自抓安排、抓督导、抓跟踪问效，并建立领导小组月例会制度，及时研究工作推进中存在的问题，有效推动了“放管服”改革工作的顺利开展。为压实工作责任，建立健全考核奖惩机制，对领导不重视、措施不力、工作滞后的相关单位和有关责任人给予通报批评或组织处理、纪律处分，确保“流程再造”取得实效。

二、深化改革创新，优化政务流程，扎实推进简政放权。一是深化机构改革，组建行政审批服务局。按照“编随事走、人随编走”原则，将市场监管、国土、农业等相关职能部门的45名业务骨干转隶至行政审批服务局，充实行政审批力量。根据各业务科室办理流程关联度、办理数量多少等具体情况，进一步优化窗口布局，将服务大厅原有的26个窗口单位进行整合，划定市场准入、投资建设、民生保障、社会事务、农业事务5个办事服务区。各服务区实行领导带班制度，每天有一名分管领导带班，负责本服务区的日常监管、业务指导、流程监督等工作，减少了请示汇报环节，缩短了业务办理时间，实现了服务窗口“一站式”办公。同时，加强培训学习、赴先进地区考察，确保审批服务工作依法、依规、高效进行。二是深化审批改革，规范行政审批事项。按照上级有关要求，积极承接省市向县区下放的行政审批事项，取消区级行政权力事项4项。按照“疏堵并举、规范提高、协调发展”工作思路，集中制定涉及管理、办公和业务等17个制度性文件，对各领域的具体工作进行逐一规范，形成了制度建设“一张网”。对取消和承接的事项，严格落实责任，将保留的审批事项全部录入山东省权力事项动态管理系统，确保衔接及时到位、处理规范有序。将个体工商户、农民专业合作社等8项需求量较大的区级许可事项，委托到镇政府和街道办，让群众少跑腿，进一步方便群众办事。三是加快流程再造，提高政务效率。结合《牡丹区划转行政许可事项清单》，将原分散于多部门涉及市场准入、投资建设、国土规划、民生保障、交通运输等领域150项行政许可事项、17项行政许可关联事项和33项踏勘评审事项划转至行政审批服务局实施办理，推进一站式服务，一体化办理。按照“全面、详实、准确、易懂”的原则，逐项梳理行政审批事项，编写了业务手册和服务指南，进一步精简申请材料，简化审批环节。指派原单位具体业务人员到审批窗口现场办公，确保审批无缝对接，企业群众办事不受影响。

三、强化服务意识，创新措施办法，不断提升政务服务水平。一是设立审批“绿色通道”。紧紧围绕优化对企服务这一重点，深入推进“企业吹哨，部门报到”工作，研究制定专门工作方案，成立领导小组，设立“重大项目绿色通道”窗口，并配备专职工作人员分析梳理全区集中开工项目，建立工作台账，加强与项目单位沟通对接，实时掌握项目动态，促进了项目早落地、快建设。二是积极推进“一窗通办”。对新开户企业，通过山东省政务服务网“一窗通”服务平台，将营业执照、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等5个环节并行办理，实行“一表申请”“一窗受理”“一窗通办”，企业无需去多个部门重复提交材料，将营业执照办理时限压缩在1天之内，确保企业从执照办理到银行开户3个工作日内办结。三是大力推行营业执照全程电子化登记。将“企业登记指南服务微信公众平台”二维码与“全程电子化登记”手机APP二维码在服务大厅公告栏张贴，积极引导群众办理全程电子化登记，同时增设了三个全程电子化登记窗口，派专人专门受理全程电子化登记业务，将需要修改的地方逐条列出，在信息预审中详细列明指导意见并及时反馈给申请人，确保每天将网上提交的全程业务处理完结。自开办以来，共办理全程电子化1381户，其中公司设立登记办理全程电子化1051户。四是开展帮办代办服务。为进一步提高服务效率，自今年5月份起，设置了免费帮办代办窗口，并充实了服务力量，由市场准入咨询指导窗口的同志专门负责帮办的业务指导，尽快让帮办、代办人员熟悉业务，为企业和群众提供免费服务，帮助申请人完成填写登记表格、准备登记材料、提交全程电子化等业务，为办事企业和群众提供了极大方便。五是创新实行“全天候”服务机制。各服务窗口，特别是市场监管、税务、不动产登记、房产交易、交通运输、人社、公安、司法、民政、农机、公交等重点窗口，实行“延时”“错时”“预约”服务，工作日中午保证有人员值班；下午下班后实行预约服务，视预约情况延长服务时间；除重大假日外，周六周日正常办公，实现了“一次办、马上办、随时办”，有效方便了群众和企业办事，受到了社会各界好评。

责任编辑： 王建国    

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