以流程再造增创高新优势

济宁高新区党工委书记 刘章箭

加快新旧动能转换、推进高质量发展，关键在制度创新；推进制度创新，根本在流程再造。省委正在纵深推进的流程再造，实质上是一场刀刃向内的自我革命。济宁高新区作为全市唯一的国家级高新区和全面深化改革先行区、新旧动能转化增长极，将深入贯彻落实省委、市委决策部署，坚持高点谋划、科学设计、系统推进，以制度创新再领改革风气之先，以流程再造增创高新先发优势。

推进流程再造，要坚持政务资源要素整合，建立开放、协同、高效、利他的生态系统。2018年11月，高新区成立了行政审批服务局，30个部门738项行政服务权限集中入驻为民服务中心，实现了“一枚印章管审批”的格局。结合高新区体制机制改革，争取市委、市政府顶层支持，推行简政放权，明确济宁高新区代行使部分市级行政权力，完善县级行政权力事项。分步分批承接2993项市级行政权力事项，222项市级行政许可权限下放区级承担实施、市县同权率100%，行政许可事项审批时限平均提速81.63%。深入实施“区街同权”，30余项事项下放至街道办理，规范化设立了5个街道、172个村社区为民服务中心（站），“高新事高新办”内部链条形成闭环，群众办事不用再市区两头跑。下一步，我们将深化行政审批权相对集中改革，争取更多省市权限下放，坚决打破“体外循环”，推动行政事项高度集中、流程最大优化、审批优质高效，真正实现“一次办好”。

推进流程再造，要坚持拿“负面流程”开刀，真正在省时、省事、省钱上出实招硬招。负面流程包括对新生事物的观念藩篱、不合时宜的制度设计、为逃避责任的变相审批、各种不必要的奇葩证明、互为前置的审批要件等等，这些都是阻碍发展的堵点卡点淤点，更被群众和企业形容为“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，深受弊病。流程再造必须要向负面流程宣战开刀！我们深化一窗受理集成服务，改串联审批为并联审批，实施了告知承诺制、容缺审查制、证费分离制，精简、合并、调整审批事项22项，实现从立项到建筑工程竣工验收取证全流程办理，项目建设主流程审批控制在26个工作日内，缩减审批材料80%以上、提速75%。6月份，我们取消重复测绘，利用供地测绘信息为企业出具地籍、宗地图，目前已为10宗用地节约公证费和测绘费用300余万元。9月份，在全市率先推出新设立企业免费刻章服务，预计全年将为企业开办节约费用30万元。下一步，我们将加快落实“三级十同”，推出主题式服务流程标准，集中开展变相审批集中清理，持续“减事项、减环节、减材料、减时间”。

推进流程再造，要坚持以信息化加码赋能，让数据多跑路、群众少跑腿。为优化政务服务，提高行政效能，我们大力推行了“一窗通”系统全程电子化登记，之前企业开办需要群众分别提交营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理和社保登记等信息。现在利用数据共享的方式，群众只需提交一次申报材料，开办信息即可通过“一窗通”系统推送到相关部门，真正实现了数据多跑路、群众少跑腿。通过企业开办流程再造，各环节时限大大缩短：企业登记5小时、印章刻制2小时、初次申领发票即时办结，实现企业开办1个工作日完成。自2019年6月10日以来，新开办企业1476户，同比增长66.59%，提速200%。下一步，我们将依托省市“一网通”和“政务云平台”，加大基础数据归集力度，完善人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照等基础数据库，推进历史数据电子化工作，推动深层次广泛应用，努力实现“一门、一网、一次”的目标。

推进流程再造，要坚持“以人民为中心”为衡量，把群众满不满意作为唯一标尺。流程再造的目的是让群众和企业感受到办事的便捷高效，真正切实体会到改革的红利。我们通过数据共享，提前发现群众需求，推行了“无感智办”服务，在老年优待证方面率先推行，目前已为645位老人办理并由帮办免费送到家。大力推行“智慧审批”，综合运用大数据和人工智能技术，实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果，推出了增值税一般纳税人登记、企业名称自主核名、公积金冲还贷等50项“秒批秒办事项”，受到群众欢迎。下一步，我们将进一步完善推行代办帮办、延时服务、双休日开门等服务模式，今年10月底前，区街为民服务中心全部建立帮办代办、“吐槽找茬”、窗口无权否决机制，真正实现由管理者向服务者转变。

责任编辑： 张晨    

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