流程再造是一场刀刃向内的

自我革命和制度创新

济宁市委常委、邹城市委书记张百顺

有效的制度供给、高效的工作流程，是落实新发展理念的重要保障。刘家义书记在省党政代表团赴京冀沪考察学习总结会议上的讲话，核心要义就是推进流程再造、加强制度创新，抓住了当前我省一切问题的要害，也符合山东改革开放的大潮流。邹城认真贯彻落实省委、省政府部署要求，把流程再造、制度创新作为破解制约高质量发展的一把“利器”，作为检验干部是否敢为人先、勇于担当的一把“标尺”，着力在改革创新中突破发展难点、民生痛点、社会治理卡点、工作落实堵点，努力实现发展提速度、服务提效益、落实提效能。

推动流程再造，必须把打破老旧制度羁绊作为出发点。推动高质量发展，就好比动车运行，如果旧的体制机制还在发挥作用，就像老旧的轨道一样，虽然跑的是动车，但受制于条条框框，速度很难跑起来；同样，如果干部的思想观念和能力素质跟不上新时代步伐，就像动车轨道上跑的仍是蒸汽机车一样，想快也快不起来。一是不留余地，坚决打破旧制度、老流程。我们把“不留余地”作为第一标准，所有单位对现有工作制度、业务流程进行全面梳理，凡是与新形势新要求不相适应的陈旧制度，凡是没有法律法规依据的程序，凡是互为前置、没有必要的审核、会签和盖章坚决减掉。邹城市行政审批服务局，对施工许可、建筑质量、安全证件合并办理，将9项20余份材料压缩成1个申请表和承诺书，审批时限从2个工作日压缩至即时办结。同时，坚持所有单位对外“一扇门”，打通部门之间横向和纵向的职能壁垒，形成高效便捷的内部运转体系。当前正在探索“一门、一窗、一次”改革，努力实现企业开办交一套材料，就能领到一个“大礼包”，回去就能开业。二是全面创新，再造新制度、新流程。针对决策层级多、程序漫长的问题，探索实行重大事项顶格协调机制，减少工作层级，提高决策效率。比如，建立重大招商项目快速决策机制，招商部门充分论证后，直接提报市政府常务会或市委常委会研究，效率明显提升，今年以来已落地6个500强项目。同时，为提高执行能力和落实效率，我们完善指挥部攻坚会战机制，内部设立工作专班，发挥“集团军”作战和“尖刀排”突击的双重优势，并设立攻坚克难奖、勇于创新奖，形成了“一切工作讲担当、大家都来抓落实”的浓厚氛围。

推动流程再造，必须把建立全新高效“操作系统”作为落脚点。当前一些工作效果不理想，一个重要原因就是“操作系统”陈旧，既存在运行卡顿、效率低下的问题，又存在开放不足、服务不优的问题。解决这些问题，要着重从三个方面发力：一是让政府更有为。学习借鉴北京市平谷区“街乡吹哨、部门报到”做法，对项目建设、城市管理、社会治理中受条块分割、管理分散、体制机制困扰、权力运行不畅的，全部用重构的理念和模式解决。比如，邹城市司法局整合镇村和部门调解资源，打造出以市调解指挥中心为中枢，集矛盾纠纷排查、上报、交办、调处、督效、奖惩于一体、闭环式的调解流程，初步实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。二是让市场更有效。尊重市场规律，发挥市场作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度激发市场主体活力。比如，我们出台30条意见，按照“510”企业、“专精特新”中小企业以及“铺天盖地”小微企业三个层次，对民营企业进行分类培育。今年1-7月，邹城新增个体工商户数5115户、私营企业2315个，民营经济发展活力明显增强。同时，着力营造“亲”“清”政商关系，出台负面清单管理10条办法，给干部划定“不可为”的底线、明确“必须为”的标线，确保亲不逾矩、清而有为。三是让企业更有利。坚持“政府负责阳光雨露、企业负责茁壮成长”，从服务的角度引导企业流程再造，实现政府有形之手与市场无形之手的有效结合。我市的荣信煤化公司，探索实施全员维护、故障预防、故障反思、设备安全、创新改善五道防线和制度标准规范化、责任流程唯一化、流程执行标准化三化管理“5+3”工作模式，穿上了成本管控的“瘦身衣”，入选省民营企业100强。

推动流程再造，必须把激发干部创新热情和创造活力作为着力点。我们把流程再造作为一次“动奶酪”的革命，目标是“减无可减、放无可放”，方法是把“舞台”交给各级各部门，在“大竞赛、大比武”中比一比谁放得多、赛一赛谁管得好、看一看谁服务更到位。市级层面成立专家咨询委员会，邀请专家制定评估标准、开展集中评比，打造一批品牌，带动整体提升。同时，把流程再造的成效交给群众评价，每个单位都征求服务对象意见建议，建立流程再造事项清单和台账，有的放矢、确保成效。流程再造不是一般的修修补补，而是一次更高阶段的改革创新、更深层次的自我革命，解除干部后顾之忧、激发干部创新活力至关重要。我们坚持“一个符合、三个有利于、一个前提”原则，研究出台了《关于进一步激励干部担当作为的若干措施》，在政治关怀、物质奖励、生活照顾等方面体现党委政府的鲜明态度，允许改革“试错”，鼓励大胆创新，让广大干部轻装前行，确保流程再造取得扎扎实实效果。

责任编辑： 李扬    

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