2019年12月30日-2020年1月5日，过去一周，山东省发布多项政策，涉及建设用地使用权、教育领域和科技领域财政事权改革，不断深化公共资源交易平台整合共享，强化国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用管理等。

年底前全省建立土地二级市场

2019年12月31日，山东省人民政府办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，明确到2020年年底，全省初步建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场;到2022年年底，形成市场规则健全完善、交易平台功能齐全、服务监管落实到位、市场秩序更加规范、配置效率显著提高，一、二级市场协调发展、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

建立“线上+线下”交易平台。2020年年底前，各市、县(市、区)要在同级自然资源主管部门现有的土地交易(不动产登记)机构或平台基础上搭建城乡统一的土地交易平台，设置交易事项办理窗口，完善交易配套设施，汇集土地二级市场交易信息，为交易各方提供良好的交易场所和“一站式”便捷服务。建立健全“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程，不断完善交易申请、受理、审核、信息发布、交易事务办理、价款和税费缴纳、登簿、缮证、归档等程序。

进一步明确教育、科技两个领域省与市县财政事权和支出责任划分

1月1日，省政府网站发布《教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，明确对城乡义务教育学校(含民办学校)按照不低于省定基础标准补助公用经费，并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平，单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准。将家庭经济困难寄宿生生活补助调整为家庭经济困难学生生活补助，对家庭经济困难寄宿生按照不低于省定基础标准发放生活补助，按照省定基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准。

学生资助覆盖学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等，总体为省与市县共同财政事权，并按照具体事项细化。学生资助省级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排。学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育，实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，总体为省与市县共同财政事权，所需财政补助经费主要按照隶属关系等由省级和市县财政分别承担，省级财政通过相关转移支付对市县给予支持。

当日发布的《科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，明确利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划(专项、基金等，以下简称科技计划)，为省与市县共同财政事权，由省级和市县财政区分不同情况承担相应支出责任。

对科技创新基地建设发展的补助为省与市县共同财政事权，由省级和市县财政区分不同情况承担相应支出责任。对国家实验室、国家重点实验室等国家科技创新基地建设发展的地方财政补助，对围绕科技前沿、经济主战场和全省创新发展需要建设的山东省重点实验室、山东省技术创新中心等省级创新基地的补助，以及对省级批准设立的、聚焦科技创新和研发服务、实行市场化运作的新型研发机构的补助，由省级财政和有建设任务的市县财政根据相关规划承担相应支出责任。市县根据本地相关规划等自主建设的科技创新基地，财政负担资金由市县财政承担支出责任。

年底前修订《山东省公共资源交易目录》

1月1日，省政府网站发布的《山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》，明确坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，持续深化全省公共资源交易平台整合共享，不断扩大平台交易范围，创新交易监管方式，推动公共资源阳光交易，提高公共资源配置效率和公平性。到2020年，实现公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，电子化交易全面实施;到2022年，基本实现公共资源交易一网通办，信息一网公开，监管一网覆盖。同时，今年底前修订《山东省公共资源交易目录》。启动全省新一轮公共资源交易制度规则清理工作，2020年年底前，发布清理后的制度规则目录清单。2020年6月底前，按照国家公共资源交易平台服务标准，系统梳理公共资源交易服务流程，形成各领域分类统一的交易流程清单。规范市场主体“一表申请”内容，逐步实现交易服务“一网通办”。鼓励有条件的市加快交易流程再造，持续优化营商环境。

国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用更规范

1月3日，《国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用管理办法》对外公布。公示系统(山东)是全省企业信息归集公示平台，是企业公示年度报告和即时信息的法定平台，是各级政府部门开展协同监管的工作平台，由面向社会公众的统一公示查询门户、面向全省各级行政机关的协同监管门户构成。

归集公示的涉企信息包括：企业登记注册、动产抵押登记、股权出质登记信息;行政许可信息;适用一般程序作出的行政处罚信息;“双随机、一公开”等抽查检查结果信息;经营异常名录、严重违法失信企业信息;企业依法应当自主公示的年报、即时信息、自主承诺信息;股权冻结等司法协助信息;小微企业享受扶持政策信息;税务部门的欠税走逃纳税人信息;其他依法应当公示的信息。公示系统(山东)通过统一公示查询门户向公众提供免费信息查询、信息订阅和自动生成信用报告服务。

济南新旧动能转换先行区这样“先行”

2019年12月30日上午，省政府常务会议原则通过《济南新旧动能转换先行区发展规划(2020-2035年)》。根据规划，先行区将以新旧动能转换为主题，以绿色城市建设为示范，着力发展新兴产业，着力促进融合发展，着力在创新、智慧、绿色、改革开放等方面先行先试，打造山东新旧动能转换综合试验区的样板、全国重要的科技产业创新基地、国际一流的现代绿色智慧新城。

先行区将坚持产业为本，突出产业引领，聚焦新智造、新科技、新服务、新消费，集聚集约创新要素资源，强化研发创新引导，推进工业化与信息化深度融合，加快培植壮大新动能，改造提升传统动能，构建以新经济为特色的绿色现代产业体系。具体包括，加快壮大新智造，在大数据与新一代信息技术、云计算、集成电路、智能制造与高端装备等方面加快发展;超前布局新科技，打造全国氢能源产业高地，重点发展石墨烯材料、第二代高温超导材料、3D打印材料、智能纤维等前沿新材料等。

今年电价只下浮不上浮

2019年12月30日上午，省政府常务会议原则通过《山东省深化燃煤发电上网电价形成机制改革实施方案》。方案确定，自2020年1月1日起我省取消煤电价格联动机制，将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。方案实施后，2020年山东电网居民、农业以及不具备市场交易条件的工商业用户等非市场化用户电价将保持基本稳定。按照安排，工商业用户电费实施“基准价+上下浮动”价格机制，2020年只下浮，不上浮，确保工商业平均电价只降不升。

山东事业单位高层次人才可不占岗位直接聘用

近日，省委组织部、省人力资源社会保障厅联合印发《关于优化事业单位人事管理的通知》，在“制度创新、流程再造”上聚焦聚力，优化事业单位岗位管理制度，提升事业单位公开招聘服务效能，促进事业单位总量控制人员有序流动，有效调动事业单位人才积极性、主动性、创造性。高层次人才可直接聘用，不占本单位高级岗位数量，其中高层次急需紧缺人才可采取专家评议、组织考察等方式予以聘用。

（大众日报客户端记者 刘兵 张浩 梁旭日 杨鹏 武宗义 整理报道 策划 刘江波）

责任编辑： 张晨    

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