文章提要

●在这种情况下，山东经济显示出了一些“英雄本色”，上半年交出的这份成绩单，一方面在于各地坚持同时做好三件大事，另一方面也在于三大优势力保山东经济在逆境中保持了相对突出的绩效

●做好下半年工作，既有挑战，更有机遇。只要我们在遇到困难时决心大一点，拿出更多更好的纾困措施，能够相对快一点、质量高一点，就能够走在前，也就能够化危为机。同时，我们应该看到一些非常重要的有利条件。

夯实稳的基础 巩固进的态势

在疫情影响经济运行、国内外其它因素不利于经济增长的情况下，作为实体经济大省，山东2022年上半年GDP为41717亿元，按不变价计算，同比增长3.6%，其中规上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长7.5%，进出口总额增长17%，都高于或远高于全国平均水平。一些体现经济增长质量的指标也有了明显改善，尤其是高技术制造业增长比较快，山东稳中向好、进中提质态势进一步得到扩大和增强。

三大优势决定上半年山东经济的相对高增长

回顾上半年经济发展形势，国际环境更趋复杂严峻，国内疫情多发散发，一系列超预期因素对经济运行造成较大冲击。在这种情况下，山东经济显示出了一些“英雄本色”，上半年交出的这份成绩单，一方面在于各地坚持同时做好三件大事，即“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，另一方面也在于三大优势力保山东经济在逆境中保持了相对突出的绩效。

一是实体经济优势凸显。疫情防控确实很大程度上影响了物流人流资金流。相比较而言，无论国际国内，对人流的影响大于物流，但物质产品的生产和流通是不可或缺的，甚至有些产品（例如疫情防控物质和农产品）的需求度有所提高。山东的旅游、餐饮、运输等产业尽管也受到较大影响，但山东毕竟是工业大省和农业大省，一系列工业品、农产品，中国各地需要，世界也需要，所以出口尚好，进口也不错。特别是农业的持续丰收和制造业的稳定，成为山东乃至全国经济的主要稳定器。山东的实体经济优势就像中流砥柱一样，有力地支撑了经济增长和社会稳定。

二是多措并举成效渐显。山东是中国经济第三大省，北方地区经济体量最大的省。上世纪八九十年代，山东在中国经济体系中的地位更高，经济增长速度和总量曾位列第一。山东经济有一个现象，越是国家经济困难或者遇到危机的时候，山东经济越是相对稳定并且越能撑住，因为这个时候往往需要各级政府更加积极作为。山东各级政府及其干部既肯干又能干，干部的执行力又强，所以经济反而相对能抗危机、抗困难。这也很符合经济学原理，经济危机之时就是市场失灵相对比较多之时，需要政府多作为。实际上，各级政府在加快基础设施建设、动员金融机构保障企业资金流、保障各种物流畅通和促进统一市场形成等方面颇有成效。山东在深化“放管服”改革，优化营商环境、减税降费等方面也落实得很到位，还举办了多场招商引资、对外贸易和提振经济的大型国际性和全国性会议、论坛和展览等，这都对稳定市场主体预期、保持经济稳定增长起到了积极促进作用。

三是动能转换加速突破。新旧动能转换战略是山东深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的关键举措。按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的目标要求，今年已是第五个年头，到了取得突破的决战决胜关口。虽然疫情防控和其他因素影响了新旧动能转换的进程，加大了转换的压力，但这也形成了倒逼机制，使得新旧动能转换进一步走向深入。新的增长动力和活力被逼出来了，而且确实形成了明显的优势。主要表现为：一方面，一些新兴战略性产业和产业集群发展迅速，2022年上半年，山东的互联网和相关服务、软件和信息技术服务、商务服务等高端服务业营业收入均实现20%以上快速增长；另一方面，传统优势的制造业、农业和海洋产业的技术改造提升速度加快，尤其是数字化技术、数据资源、数据产品的运用，明显促进了这些产业的高质量发展，进一步彰显了新经济增长的动力和活力的优势。

做好下半年经济工作，有挑战有困难更有希望

虽然山东上半年的经济增长绩效相对突出，但是下半年经济增长面临的困难和挑战依然很大，不可忽视。

主要困难和挑战有：疫情发展形势存在不确定性，还存在变数，对经济运行影响还在持续；经济发展的国际环境并没有改善，甚至不确定性有所增加；制约经济高质量发展的关键技术和主要生产要素尚未实现重大突破；就业压力大，影响居民收入从而影响消费等等。同时，还要看到，山东经济增长质量有待进一步提高，单位GDP的财政贡献率也有待进一步提升；市场主体信心有待提振，无论投资还是消费的信心和底气都需要进一步激发；金融风险需要有效防范。

除了上述困难和挑战，还有必要认识和关注一些现象或问题：一是如果经济增长更多地依赖政府直接和间接投资拉动，短期内会有增长和就业效应，但在财力不足时大量投资意味着政府直接债务增加，因此，需要掌握力度、节奏和投资结构，否则没有长期增长效应，还隐含长期的财政压力，尤其需要注重投资效率；二是在市场主体信心不足的情况下，货币宽松政策保增长的作用有限，在货币供应量已经很充足的情况下，再增加货币供应，实体经济部门的投资仍然会很谨慎，过多的货币可能会有相当一部分将在金融体系空转。

但做好下半年工作，既有挑战，更有机遇。只要我们在遇到困难时决心大一点，拿出更多更好的纾困措施，能够相对快一点、质量高一点，就能够走在前，也就能够化危为机。

同时，我们应该看到一些非常重要的有利条件：一是广大干部群众越来越充分认识到落实2021年中央经济工作会议重申的“以经济建设为中心”的重要性，各方正凝聚人力物力财力进行经济建设，这是最重要的；二是广大干部群众对新冠病毒的认识越来越科学。另外，经过几年新旧动能转换的努力，山东集聚起的经济发展新动能正在释放，将成为山东长期发展的后劲；农业的丰收为经济平稳增长和社会稳定提供了基础性保障。2022年上半年，农林牧渔业实现总产值5163.8亿元，同比增长5.4%。夏粮总产再创历史最高水平，达到2641.6万吨，增长0.2%。这些不仅有力保障了粮食安全，而且对抑制通货膨胀发挥了重要作用。

进一步利用好有利因素，持续巩固向好态势

虽然我们仍将面临不少困难和挑战，但只要充分利用有利条件，重视和处理好一些问题，下半年的经济状况会更好，而且长期向好的态势会更加明显。

第一，提升所有经济主体对经济的信心，特别是中外投资者对市场的信心，稳定他们的预期。山东需要进一步优化营商环境、加强法制、保护产权，不能让一些影响投资环境和社会经济运行的错误思想形成社会氛围。

第二，按照2020年5月发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，切实推进国有经济和国有企业实质性改革，为民营经济释放生存和发展的空间。

第三，适度加大力度，继续推进必要的基础设施建设和重大关键技术的研发投资。

第四，谨防地方政府融资平台超量违规扩大政信类融资（以缓解眼前财政困难），从而加大政府债务风险、甚至债务暴雷的风险。

第五，谨防就业问题对经济和社会运行的不利影响。上半年实际失业率仍然处于高位，这会影响居民收入，从而抑制消费，而且会加大社会治安管理的压力和成本。因此，扩大就业是下半年和明年经济工作的重点之一。另外，一些不科学、高成本的疫情防控措施，不仅给地方财政造成巨大压力、阻碍人流物流畅通，还直接影响就业和社会稳定。优化疫情防控措施，让旅游、餐饮、酒店、交通运输、制造业和互联网行业等恢复常态，是保障中低收入者生活的基本方向和措施。

第六，在合理使用政府“有形之手”推动基建投资和保障社会稳定的同时，更要推动统一大市场的建设和完善，充分发挥市场机制在投资、人才吸引和使用以及其他要素配置方面的基础性作用，避免把特殊时期、特殊领域政府“有形之手”的作用普遍化和夸大。只有坚定不移地推进以“社会主义市场经济体制”为目标的改革，才能为经济高质量发展、促进共同富裕奠定更加坚实的体制机制基础。这是改革开放几十年的实践及其结果证明了的。

（本文作者黄少安 山东大学讲席教授、经济研究院院长）

责任编辑： 张浩    

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